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“從我們自己(ji)的(de)數據來(lai)看，東北(bei)地區2019年半年時(shi)間的(de)風電(dian)分攤(tan)費(fei)(fei)用已經超過2018年全年。”作為一家新能源(yuan)企業市場營(ying)銷部的(de)負(fu)責人(ren)，看著飆升(sheng)的(de)電(dian)力輔助(zhu)服務分攤(tan)費(fei)(fei)用，王森(sen)（化(hua)名）感(gan)到頗為無(wu)奈。

2019年上半年，東(dong)北地(di)(di)區(qu)的(de)黑龍江、吉(ji)林和(he)遼寧三省發電量(liang)(liang)為244.2億千瓦時，同(tong)比增長(chang)14.1%，棄風(feng)電量(liang)(liang)減少3.9億千瓦時。（東(dong)北地(di)(di)區(qu)還包括(kuo)蒙東(dong)地(di)(di)區(qu)，上半年內蒙古棄風(feng)電量(liang)(liang)減少32.6億千瓦時，棄風(feng)率由16.7%下降至8.2%）

盡管(guan)上半年發(fa)電量增長，棄風電量下降，但(dan)是對于很(hen)多像王森(sen)一樣的(de)東北(bei)地區風電運(yun)營商(shang)而言，還(huan)沒來及感受(shou)多發(fa)電的(de)喜悅，卻(que)更為(wei)深切的(de)感受(shou)到了來自電力(li)輔(fu)助服務（主要為(wei)調(diao)峰(feng)）的(de)巨大壓力(li)。

記(ji)者從(cong)另外一(yi)家黑龍江風電運營(ying)商處(chu)了(le)解(jie)到，截至9月(yue)末，公司電力輔助服務所(suo)分攤的(de)費(fei)用(yong)高(gao)達(da)4969萬元(yuan)，去年同(tong)(tong)期的(de)費(fei)用(yong)僅為(wei)1800萬元(yuan)，同(tong)(tong)比(bi)增加176%。

11月5日，國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)綜合司(si)發布《關于(yu)2019年上半(ban)年電力輔助服務有(you)關情(qing)況的(de)(de)通報》，上半(ban)年東北區域(yu)的(de)(de)補償(chang)(chang)費用(yong)為24.9億元(yuan)，同比增長(chang)(chang)69.4%，其(qi)中(zhong)調峰補償(chang)(chang)費用(yong)為24.5億元(yuan)，同比增長(chang)(chang)73.8%。

圖(tu)：全國光(guang)伏、風電電力輔助(zhu)服務補(bu)償費(fei)用與分攤情(qing)況(kuang)(億(yi)元)

從(cong)全(quan)國來(lai)看，在電(dian)力輔(fu)助服務(wu)補償費用的分(fen)攤中，火電(dian)最多，為62.65億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，風電(dian)次之(zhi)，為26.72億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。但是(shi)由于火電(dian)獲得的補償費用高達120.62億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，而風電(dian)僅(jin)為0.78億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，綜合下(xia)來(lai)火電(dian)從(cong)電(dian)力輔(fu)助服務(wu)中獲利57.97億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，而風電(dian)則虧(kui)損25.94億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

目(mu)前，電(dian)力(li)(li)輔助(zhu)服(fu)務補(bu)償費(fei)用(yong)的(de)來源87.7%來自(zi)發電(dian)機組分攤費(fei)用(yong)，11.41%來自(zi)考核等其他費(fei)用(yong)。在(zai)這樣(yang)的(de)分攤機制下(xia)，作(zuo)為新(xin)能(neng)(neng)源的(de)風電(dian)、光伏由于其間歇性(xing)的(de)特點，在(zai)儲能(neng)(neng)成本(ben)居高不(bu)下(xia)的(de)背景下(xia)，進入(ru)電(dian)力(li)(li)系統后只能(neng)(neng)被動承擔，在(zai)電(dian)力(li)(li)輔助(zhu)服(fu)務上愈發的(de)入(ru)不(bu)敷(fu)出。

棄風率下降后的煩惱

“今年補償費用增(zeng)(zeng)長了(le)很多，很大(da)原因是由于風電(dian)(dian)(dian)多發，火(huo)電(dian)(dian)(dian)少發造成的(de)(de)(de)。以第一季度為例，風電(dian)(dian)(dian)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長了(le)20%，火(huo)電(dian)(dian)(dian)則(ze)減少7%。”上述黑龍江風電(dian)(dian)(dian)運營商的(de)(de)(de)負責人孫(sun)磊（化名）告訴記者，“從(cong)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)來看，我們風場前(qian)九個(ge)月(yue)的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)達到7.8億千(qian)瓦(wa)時，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)加3000萬千(qian)瓦(wa)時。”

數據顯(xian)示，2019年上半(ban)年，黑龍江風(feng)(feng)電(dian)(dian)發電(dian)(dian)量為74.7億千瓦(wa)時，同比(bi)增長18.6%，棄(qi)風(feng)(feng)率達(da)到歷史最(zui)低的2%，利用小時數為1243小時，同比(bi)增長了144個小時。

而僅(jin)僅(jin)在(zai)三(san)年前(qian)的時候，東北地區還(huan)正(zheng)深陷在(zai)棄風旋渦中。2016年上半年，黑龍(long)江、吉林(lin)和(he)遼(liao)寧(ning)棄風率分別高達23%、39%和(he)19%。

而(er)導(dao)致東(dong)北(bei)(bei)地區棄風(feng)問題(ti)突出的原因就(jiu)在于其(qi)電(dian)(dian)源結構(gou)。2016年前，東(dong)北(bei)(bei)地區電(dian)(dian)源結構(gou)中火電(dian)(dian)占(zhan)比70%，風(feng)電(dian)(dian)占(zhan)比20%，水電(dian)(dian)、純凝(ning)機組等可調(diao)峰電(dian)(dian)源稀缺(que)，導(dao)致棄風(feng)嚴重。2016年10月(yue)，東(dong)北(bei)(bei)電(dian)(dian)力輔助服(fu)務(wu)市場被(bei)確(que)定為國家電(dian)(dian)力體制改革專項(xiang)試點(dian)，試圖(tu)解決東(dong)北(bei)(bei)地區調(diao)峰資(zi)源緊(jin)缺(que)難題(ti)。

2017年1月1日(ri)，《東北電(dian)力輔助服務市場運營規則》首(shou)次面世(shi)，在執行半(ban)年后，東北地區棄(qi)(qi)風率(lv)得到(dao)大幅改(gai)善(shan)，黑龍江、吉林和(he)遼寧棄(qi)(qi)風率(lv)分別下降(jiang)至(zhi)16%、24%和(he)9%。截至(zhi)2019年上(shang)半(ban)年，三省的(de)棄(qi)(qi)風率(lv)下降(jiang)至(zhi)2.0%、3.3%和(he)0.6%。

毋庸(yong)置疑(yi)，東北地區棄(qi)風率的下(xia)降(jiang)要歸(gui)功(gong)于(yu)(yu)東北電力(li)輔(fu)助服務市場(chang)，但是由于(yu)(yu)補償(chang)費用高企，只出不進(jin)的風電企業承受著分(fen)攤(tan)的巨大(da)壓力(li)。

運(yun)(yun)行近十一個月(yue)之后(hou)，東北能源監管局在2017年10月(yue)27日發布關于《調整完善(shan)電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)運(yun)(yun)營規則(ze)》，規則(ze)指出(chu)，東北電(dian)力輔(fu)助(zhu)服務(wu)市場(chang)運(yun)(yun)行中發現，風電(dian)企(qi)業非供熱期(qi)(qi)分攤(tan)費(fei)(fei)用約為供熱期(qi)(qi)的數倍，未能準確(que)體現出(chu)東北供熱期(qi)(qi)調峰資源稀(xi)缺程度，也導致新能源受益與分攤(tan)的費(fei)(fei)用明顯不匹配。對(dui)此，《補充規定》將非供熱期(qi)(qi)實時深度調峰費(fei)(fei)用減半處(chu)理，同時將供熱期(qi)(qi)風電(dian)、核電(dian)電(dian)量按照兩倍計算分攤(tan)費(fei)(fei)用。

圖(tu)：東北地區實時深度(du)調(diao)峰(feng)報價方(fang)式和(he)價格機制

孫磊告訴記(ji)者，近(jin)年來東(dong)北火電(dian)(dian)在調峰補償上收益巨大。例如(ru)半(ban)夜時，也就是電(dian)(dian)力系統的(de)負荷低谷階段，火電(dian)(dian)的(de)報價非常高，而此時風力強勁，風電(dian)(dian)想要發電(dian)(dian)不得不承擔火電(dian)(dian)的(de)高報價。有些火電(dian)(dian)廠在重視(shi)了這項工作以(yi)后(hou)，個(ge)別(bie)電(dian)(dian)廠甚至于第(di)一個(ge)季盈(ying)利便高達5000萬元。

在上半年(nian)全(quan)國電(dian)力輔助服務補償費用(yong)(yong)中，調峰(feng)補償費用(yong)(yong)最高，達到50.09億(yi)元，占總補償費用(yong)(yong)的(de)38.44%。東(dong)北區(qu)域(yu)則是(shi)調峰(feng)補償力度最大的(de)地區(qu)，在月(yue)(yue)(yue)均(jun)補償費用(yong)(yong)排名(ming)中中，遼(liao)寧月(yue)(yue)(yue)均(jun)費用(yong)(yong)最高，月(yue)(yue)(yue)均(jun)超(chao)過(guo)1.8億(yi)元，而黑龍江和吉林則分列第二名(ming)和第四名(ming)。

圖：全國調峰市場(chang)月均補償費(fei)用情況

全電量分攤下的困惑

2019年1月(yue)1日，東(dong)北能監局印發《東(dong)北電力輔(fu)助服務市場運(yun)營(ying)規(gui)(gui)則（暫行）》，針(zhen)對(dui)深度調(diao)峰補(bu)償機制(zhi)，新的運(yun)營(ying)規(gui)(gui)則提出，一是將非供熱(re)期實時(shi)深度調(diao)峰費用減(jian)半處理(li)，同時(shi)將供熱(re)期風電、核電電量按照兩倍計(ji)算分攤(tan)費用，基本延續之前的補(bu)充規(gui)(gui)定。二是考慮到東(dong)北地區光伏(fu)發展迅猛(meng)，對(dui)電力系(xi)統調(diao)峰已經(jing)產生明(ming)顯影(ying)響，因此正式(shi)將光伏(fu)納入電力輔(fu)助服務市場范(fan)疇。

2019年7月1日，在東北電(dian)網(wang)經過半年模擬運(yun)行后(hou)，《東北電(dian)力(li)輔助服(fu)務(wu)市場運(yun)營(ying)規(gui)則(ze)（暫行）》正式(shi)啟動試運(yun)行并(bing)實際結算。

事實上，對于(yu)補(bu)償費用(yong)的(de)(de)分(fen)攤(tan)，王森有著自己的(de)(de)疑問，費用(yong)分(fen)攤(tan)無可厚(hou)非，但是(shi)現在(zai)并(bing)不(bu)平衡。新能源計(ji)算如(ru)果(guo)按照全電(dian)量來分(fen)攤(tan)，有一些資(zi)源不(bu)好(hao)的(de)(de)地(di)區(qu)并(bing)沒(mei)有從(cong)中(zhong)受(shou)益卻(que)要承擔分(fen)攤(tan)的(de)(de)費用(yong)。此外，目前補(bu)償費用(yong)的(de)(de)分(fen)攤(tan)并(bing)不(bu)是(shi)按月公(gong)布(bu)，分(fen)配到每(mei)一個風場并(bing)沒(mei)有給出詳細的(de)(de)計(ji)算方式，多少是(shi)受(shou)益電(dian)量并(bing)不(bu)清晰(xi)。

“目前，鑒于(yu)(yu)儲能(neng)(neng)經(jing)濟性仍然不足，因此新能(neng)(neng)源無法主動(dong)參(can)(can)與電(dian)(dian)力(li)輔助服務(wu)市場(chang)，參(can)(can)與調峰調頻(pin)的市場(chang)，只出(chu)不進。”王森(sen)表(biao)示，“目前，東北區域(yu)的風電(dian)(dian)度(du)電(dian)(dian)分(fen)攤(tan)(tan)費用(yong)已經(jing)超過3分(fen)錢(qian)，而(er)且(qie)從今年7月份(fen)開始，光(guang)伏(fu)也(ye)納入分(fen)攤(tan)(tan)，雖然可以一定(ding)程度(du)緩解風電(dian)(dian)的費用(yong)分(fen)攤(tan)(tan)壓力(li)，但對(dui)于(yu)(yu)光(guang)伏(fu)也(ye)是不利的影響。”

電力輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場(chang)是(shi)促進新(xin)能(neng)(neng)源消納的重要手段，但是(shi)作為新(xin)能(neng)(neng)源在應對(dui)輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場(chang)上(shang)似乎并(bing)沒有太多(duo)的辦法(fa)。一方面只(zhi)能(neng)(neng)在新(xin)項目(mu)投資決策(ce)開始(shi)時便充分(fen)考慮輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場(chang)的影響(xiang)；另(ling)一方面則是(shi)加(jia)強(qiang)技(ji)術及科研研究，探索(suo)新(xin)能(neng)(neng)源與儲能(neng)(neng)、微電網等途徑的結合，優(you)化新(xin)能(neng)(neng)源參與輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場(chang)的主動性進而提升(sheng)新(xin)能(neng)(neng)源參與輔(fu)助(zhu)服(fu)(fu)務市場(chang)的能(neng)(neng)力。

2019年之前，風(feng)電項目仍(reng)然可以(yi)獲得國家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)，不管是(shi)限電，還是(shi)棄風(feng)大(da)大(da)改善之后的(de)電力輔助服務分攤(tan)費(fei)用(yong)，風(feng)電項目或(huo)許只是(shi)利潤的(de)進一(yi)步壓(ya)縮。但是(shi)在2019年之后，風(feng)電以(yi)及剛剛加入電力輔助服務補(bu)(bu)償費(fei)用(yong)分攤(tan)行(xing)列的(de)光伏將面臨來自平價上網更(geng)為嚴峻的(de)的(de)挑戰。

2019年5月(yue)23日(ri)，國家(jia)發展改革(ge)委、國家(jia)能源局發布了《關于公布2019年第一(yi)批風(feng)電、光(guang)伏(fu)發電平價上網項(xiang)目的(de)通(tong)知(zhi)》，在項(xiang)目信息匯(hui)總表中，黑龍江、吉林(lin)以(yi)及遼寧(ning)三省，風(feng)電共(gong)計(ji)25個(ge)項(xiang)目，裝(zhuang)機(ji)容量219萬千瓦，占比(bi)48.6%；光(guang)伏(fu)共(gong)計(ji)55個(ge)項(xiang)目，裝(zhuang)機(ji)容量284萬千瓦，占比(bi)19.2%。

孫磊(lei)告訴記者，目(mu)前針對東北地(di)區(qu)平價上網的風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)在實時深(shen)度調峰費用分(fen)攤(tan)上有所優(you)惠(hui)，只收取80%的分(fen)攤(tan)費用。但是(shi)(shi)如果分(fen)攤(tan)費用不減半，除(chu)非是(shi)(shi)選擇風(feng)(feng)資源特別好的地(di)方，否則平價上網的風(feng)(feng)電(dian)項目(mu)基本不掙錢。