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近日，財政部、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知(財建〔2020〕426號)。年初4號文明確，按合理利用小時數核定可再生能源發電項目財政補貼資金額度。為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發電小時數等因素，《通知》規定了各類項目全生命周期合理利用小時數，確定了可再生能源發電項目享受中央財政補貼資金的總額度，從而對項目補貼權益進行了“確權”。文件的出臺，到底對行業和具體項目有哪些影響，談一下我的理解和認識。

一(yi)、正式明確補貼(tie)總額和(he)期限(xian)，解決(jue)了項(xiang)目補貼(tie)額度不確定的歷史(shi)遺(yi)留問題。

《通知》首次以文件形式(shi)正(zheng)式(shi)明確了(le)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可以享(xiang)受的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)總額度=項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)電量(liang)×補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)標(biao)(biao)準(zhun)。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)電量(liang)=項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)容(rong)量(liang)×項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)合理利用(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)，其中(zhong)“全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)合理利用(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)”，即一個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)在20年(nian)(nian)(nian)(生(sheng)(sheng)物質(zhi)發(fa)(fa)電為15年(nian)(nian)(nian))總共可享(xiang)受補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的(de)發(fa)(fa)電小(xiao)時數(shu)(shu)(shu);補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)標(biao)(biao)準(zhun)=(可再(zai)生(sheng)(sheng)能源標(biao)(biao)桿(gan)上網(wang)電價(含(han)通過(guo)招標(biao)(biao)等競爭方(fang)式(shi)確定的(de)上網(wang)電價)-當地燃煤(mei)發(fa)(fa)電上網(wang)基準(zhun)價)/(1+適用(yong)增值稅率)。20年(nian)(nian)(nian)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)期(qi)是計算全(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)合理利用(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)的(de)理論最高年(nian)(nian)(nian)限。總補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)額和20年(nian)(nian)(nian)期(qi)限兩者(zhe)當中(zhong)，先到為止。對(dui)于(yu)存量(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，如(ru)果(guo)歷史上實際(ji)發(fa)(fa)電小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)高于(yu)《通知》公布的(de)年(nian)(nian)(nian)均合理小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)，則補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)時限將不到20年(nian)(nian)(nian);如(ru)果(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)發(fa)(fa)電小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)低于(yu)合理利用(yong)小(xiao)時數(shu)(shu)(shu)，最多補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)20年(nian)(nian)(nian)。

這是政府部門首次以(yi)(yi)文(wen)件的(de)形(xing)式(shi)，正式(shi)明確(que)(que)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)“全生命周期(qi)合理利用小(xiao)時數(shu)”和(he)補(bu)(bu)貼(tie)年(nian)限(xian)。此(ci)前，風(feng)電(dian)行(xing)業雖然默認按20年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)期(qi)限(xian)進行(xing)可研和(he)經(jing)濟性(xing)分析(xi)，但(dan)一(yi)直沒有正式(shi)的(de)文(wen)件確(que)(que)認，是一(yi)個巨大的(de)不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)因素。開(kai)發企業、資本(ben)市場對項(xiang)目(mu)(mu)到底可以(yi)(yi)享受(shou)多少補(bu)(bu)貼(tie)一(yi)直是惴惴不(bu)安(an)的(de)，補(bu)(bu)貼(tie)政策實施以(yi)(yi)來，一(yi)直也沒人(ren)給予過準確(que)(que)答復。項(xiang)目(mu)(mu)最終收益的(de)不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)，也成為(wei)降低融資成本(ben)的(de)主(zhu)要障礙。此(ci)次，包括(kuo)風(feng)電(dian)在內的(de)可再生能源(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)小(xiao)時數(shu)、補(bu)(bu)貼(tie)年(nian)限(xian)、補(bu)(bu)貼(tie)額(e)度都有了明確(que)(que)的(de)說法(fa)，解決了長(chang)期(qi)困(kun)擾大家(jia)的(de)歷(li)史遺留問題，給投資者和(he)資本(ben)市場吃(chi)了一(yi)顆(ke)定(ding)心丸。

二(er)、按(an)“合理利用小時數”給予補貼(tie)，保證(zheng)了(le)可再生能源(yuan)發電項目(mu)的合理收益(yi)水平。

我國對(dui)可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，采取(qu)了“固定電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)”的(de)補貼措施。可再生(sheng)能(neng)源(yuan)各類(lei)項(xiang)目(mu)發(fa)電(dian)(dian)量的(de)固定收(shou)購價(jia)(jia)(jia)格，是按照當時平均投資成(cheng)本、貸款利率、運(yun)維成(cheng)本，以及各資源(yuan)區保守的(de)等效滿負荷小時數(shu)，加上合理(li)收(shou)益(yi)確定的(de)各類(lei)“標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)”。即按照這(zhe)個“標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)”，收(shou)購“合理(li)利用(yong)小時數(shu)”確定的(de)電(dian)(dian)量，項(xiang)目(mu)就能(neng)達到(dao)資本金內部收(shou)益(yi)率8%-10%的(de)合理(li)水(shui)平。超過合理(li)小時數(shu)的(de)發(fa)電(dian)(dian)量，除(chu)了按火電(dian)(dian)基準(zhun)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)銷售(shou)(或者(zhe)參與市場化交(jiao)易)，還可以取(qu)得綠證交(jiao)易收(shou)益(yi)，多發(fa)多得。所以，大家(jia)不用(yong)擔心項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)不能(neng)滿足投資要(yao)求。

三(san)、項目補(bu)貼(tie)資金確權，為解(jie)決補(bu)貼(tie)資金拖欠問題奠定了基礎(chu)，補(bu)貼(tie)拖欠問題有望得到盡快解(jie)決。

《通知》連同年初(chu)4號文一(yi)起完(wan)成(cheng)了對可再(zai)生(sheng)能源項目享受補貼(tie)權益(yi)的確認(ren)，為(wei)運用金融手段解決補貼(tie)拖欠(qian)問題提供了必要條(tiao)件。

明年開始(shi)除(chu)了海(hai)上風電項(xiang)目(mu)，不再新增(zeng)需要(yao)補貼(tie)的(de)項(xiang)目(mu)。每個存量項(xiang)目(mu)需要(yao)的(de)補貼(tie)資金(jin)(jin)，按照該文件也可以進(jin)行(xing)準確(que)測算。全(quan)部可再生能源項(xiang)目(mu)需要(yao)的(de)補貼(tie)資金(jin)(jin)總額實現了封口。這為(wei)國家有關(guan)部門(men)協調金(jin)(jin)融機構，通過發債方(fang)式一(yi)次性集中解決補貼(tie)拖欠問(wen)題提供了基(ji)礎。企業也可以對確(que)權的(de)補貼(tie)拖欠資金(jin)(jin)，選(xuan)擇通過資產證券化等方(fang)式進(jin)行(xing)資金(jin)(jin)的(de)回(hui)籠，緩解現金(jin)(jin)流緊張狀況，減少損失。

四、綠證將成為增加項(xiang)目收(shou)益(yi)的重要途徑。

《通知》規定，合理(li)(li)小時數以內的電(dian)量，可(ke)全部享受補貼(tie)。超過合理(li)(li)小時數的電(dian)量，按當地火(huo)電(dian)基準電(dian)價收購，并核(he)發綠證準許參與綠證交易。

國務(wu)院(yuan)副總理韓正13日在(zai)生(sheng)態(tai)環(huan)境部召(zhao)開座談(tan)會，研究部署生(sheng)態(tai)環(huan)境保護有關重(zhong)點工作。要求(qiu)加快(kuai)(kuai)推進全(quan)國碳市場(chang)建設。根據中央政(zheng)府部門(men)的(de)要求(qiu)，各省也在(zai)陸續出臺可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電力(li)(li)(li)消納保障實施方(fang)案。這預(yu)示著綠(lv)色電力(li)(li)(li)市場(chang)將很(hen)快(kuai)(kuai)激(ji)活，綠(lv)色電力(li)(li)(li)交易將會不(bu)斷(duan)提升。綠(lv)證交易將為可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)電項目帶來額外收入(ru)。

本(ben)次文件(jian)出臺后，一方(fang)面(mian)，享受補(bu)(bu)貼(tie)(tie)的電(dian)量，低于之前的發(fa)多(duo)(duo)少補(bu)(bu)多(duo)(duo)少，降低了(le)(le)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)額度;另一方(fang)面(mian)，我們更(geng)應看(kan)到政策(ce)(ce)帶(dai)來的重大利好。明(ming)確(que)具體(ti)項(xiang)目(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)總額和(he)期限(xian)，打消了(le)(le)資本(ben)市場對(dui)存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)的疑(yi)慮;確(que)權為通(tong)過發(fa)債解決補(bu)(bu)貼(tie)(tie)拖(tuo)欠(qian)奠定了(le)(le)基礎(chu);補(bu)(bu)貼(tie)(tie)和(he)綠(lv)(lv)證的脫(tuo)鉤(gou)為綠(lv)(lv)色電(dian)力(li)交易創造了(le)(le)條件(jian)。實際上，對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)收益影(ying)響最大的不是(shi)合(he)理小時數(shu)的多(duo)(duo)少，而是(shi)現在越(yue)演愈烈的、打著(zhu)市場化交易的幌子變相(xiang)壓(ya)低可再生能源上網電(dian)價、“保(bao)(bao)量不保(bao)(bao)價”的行為。希望(wang)這次合(he)理小時數(shu)的確(que)定，能推動“保(bao)(bao)量不保(bao)(bao)價”問題的徹(che)底解決。近期看(kan)，政策(ce)(ce)對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)收益影(ying)響有限(xian)。長遠(yuan)看(kan)，對(dui)產業的裨益更(geng)多(duo)(duo)。準(zhun)確(que)理解，正確(que)把握，可再生能源迎(ying)來了(le)(le)大發(fa)展的新時代(dai)。CWEA

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附：各類風電、光伏(fu)項(xiang)目的補(bu)貼小時數如下(xia)表所(suo)示：

其中，風電一類、二類、三類、四類資源(yuan)區項目全(quan)生命周期合理利用小時數分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。

海(hai)上風電(dian)全生命(ming)周(zhou)期(qi)合理利用小時數(shu)為52000小時。

注：本文作者秦海(hai)巖，系中國可(ke)再(zai)生能(neng)源學(xue)會風(feng)能(neng)專業委員會秘書長。

附財政部通知正文：

關(guan)于《關(guan)于促進非水可(ke)再生能源(yuan)發電健康發展的若干(gan)意見》有(you)關(guan)事項的補充(chong)通知

財建〔2020〕426號

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)財政廳（局）、發展改(gai)革委(wei)、能源局，新疆生產建設兵團財政局、發展改(gai)革委(wei)，國(guo)家(jia)電(dian)網有限(xian)公(gong)司，中國(guo)南方電(dian)網有限(xian)責任公(gong)司：

為(wei)促(cu)進可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，2020年(nian)1月(yue)，財(cai)政部、發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)能源(yuan)局印發(fa)(fa)了《關(guan)于促(cu)進非(fei)水可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電健康發(fa)(fa)展(zhan)的若(ruo)干(gan)意見》（財(cai)建(jian)〔2020〕4號(hao)，以(yi)下簡稱4號(hao)文），明確了可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電價附加(jia)補(bu)助(zhu)資(zi)(zi)金(jin)（以(yi)下簡稱補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)）結算規則。為(wei)進一步明確相(xiang)關(guan)政策(ce)，穩定行業預期，現(xian)將補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)有關(guan)事項補(bu)充通(tong)知如下：

一、項目(mu)合理利用(yong)小(xiao)時數(shu)

4號文明確(que)，按合(he)理利(li)用(yong)小時(shi)數(shu)(shu)(shu)核(he)定(ding)可再生(sheng)(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目中央財政補貼資(zi)金額度。為確(que)保(bao)存(cun)量項(xiang)目合(he)理收益，基于核(he)定(ding)電(dian)(dian)價時(shi)全生(sheng)(sheng)命周(zhou)期發(fa)電(dian)(dian)小時(shi)數(shu)(shu)(shu)等因素，現確(que)定(ding)各類項(xiang)目全生(sheng)(sheng)命周(zhou)期合(he)理利(li)用(yong)小時(shi)數(shu)(shu)(shu)如下：

（一）風電(dian)一類(lei)(lei)、二類(lei)(lei)、三(san)類(lei)(lei)、四(si)類(lei)(lei)資源(yuan)區項目(mu)全(quan)生命周(zhou)期(qi)合理利用(yong)小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)分別為(wei)48000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、44000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、40000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和36000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。海上風電(dian)全(quan)生命周(zhou)期(qi)合理利用(yong)小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數(shu)為(wei)52000小(xiao)時(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。

（二(er)）光伏(fu)發電一類、二(er)類、三類資(zi)源(yuan)區項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)生命周期合理(li)(li)利用小時(shi)數為32000小時(shi)、26000小時(shi)和22000小時(shi)。國家確定的光伏(fu)領跑者基地項(xiang)(xiang)目(mu)和2019、2020年競價(jia)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)生命周期合理(li)(li)利用小時(shi)數在所在資(zi)源(yuan)區小時(shi)數基礎上增加10%。

（三）生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，包括農林(lin)生物(wu)質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)、垃圾焚燒發(fa)(fa)電(dian)(dian)和沼氣發(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，全生命周期合理(li)利用小(xiao)時數(shu)為82500小(xiao)時。

二、項目補貼電量

項(xiang)目(mu)全生(sheng)(sheng)命周期(qi)補貼電量(liang)(liang)=項(xiang)目(mu)容量(liang)(liang)×項(xiang)目(mu)全生(sheng)(sheng)命周期(qi)合理利用小時數(shu)。其中，項(xiang)目(mu)容量(liang)(liang)按(an)核準（備案(an)）時確定的(de)容量(liang)(liang)為準。如項(xiang)目(mu)實際容量(liang)(liang)小于核準（備案(an)）容量(liang)(liang)的(de)，以實際容量(liang)(liang)為準。

三、補貼標準

按照《可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電價(jia)附加補(bu)助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，以(yi)下(xia)簡稱5號文(wen)）規(gui)定(ding)(ding)納入可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發電補(bu)貼清(qing)單范(fan)圍的(de)項(xiang)目，全生(sheng)(sheng)命周期(qi)補(bu)貼電量(liang)內(nei)所發電量(liang)，按照上(shang)網電價(jia)給予補(bu)貼，補(bu)貼標(biao)準=(可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)標(biao)桿上(shang)網電價(jia)（含通過招標(biao)等競(jing)爭(zheng)方式確定(ding)(ding)的(de)上(shang)網電價(jia)）-當(dang)地燃煤發電上(shang)網基(ji)準價(jia)）/(1+適用增值稅率(lv))。

在未超過項(xiang)目全生命周(zhou)期合理利用小(xiao)時數時，按可(ke)再生能源發(fa)電項(xiang)目當年實際發(fa)電量給(gei)予補(bu)貼。

按照5號文規定納入可再(zai)生能源發電(dian)補貼(tie)清單范圍的(de)項目，所發電(dian)量超(chao)過全生命周(zhou)期(qi)補貼(tie)電(dian)量部分，不再(zai)享(xiang)受中央財政補貼(tie)資金(jin)，核發綠(lv)證準許參(can)與(yu)綠(lv)證交易(yi)。

按照5號文規(gui)定(ding)納入可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發電補(bu)貼(tie)清單范圍的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)，風電、光(guang)伏發電項(xiang)(xiang)目(mu)自并網之日(ri)起滿(man)20年后，生(sheng)(sheng)物質發電項(xiang)(xiang)目(mu)自并網之日(ri)起滿(man)15年后，無論項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)否達到全生(sheng)(sheng)命(ming)周期補(bu)貼(tie)電量，不(bu)再(zai)享受(shou)中央財政補(bu)貼(tie)資金，核(he)發綠證(zheng)(zheng)準許參與(yu)綠證(zheng)(zheng)交易。

四、加強項目核查

發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)、財政(zheng)(zheng)部(bu)將組織(zhi)對補(bu)(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)有關情況(kuang)進行(xing)核查(cha)(cha)(cha)。其中，價格主(zhu)管(guan)部(bu)門負責核查(cha)(cha)(cha)電價確定和(he)執(zhi)行(xing)等(deng)情況(kuang)；電網企業負責核查(cha)(cha)(cha)項(xiang)(xiang)目(mu)核準（備案）和(he)容量等(deng)情況(kuang)，能(neng)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門負責制定相關核查(cha)(cha)(cha)標準；財政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門負責核查(cha)(cha)(cha)補(bu)(bu)貼發(fa)(fa)放等(deng)情況(kuang)。

電(dian)(dian)(dian)網企業應建立信息(xi)化數(shu)據平臺，對(dui)接入的可再生能源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)項目裝機、發電(dian)(dian)(dian)量、利用小時數(shu)等(deng)運行情況進行連續監測，對(dui)電(dian)(dian)(dian)費和(he)補貼(tie)結算進行追蹤(zong)分(fen)析，確保(bao)項目信息(xi)真實(shi)有(you)效，符合國家制(zhi)定(ding)的價格(ge)、項目和(he)補貼(tie)管理辦法。

（一(yi)）項目(mu)(mu)納入可再(zai)生能源(yuan)發(fa)電補(bu)貼(tie)清(qing)單時(shi)，項目(mu)(mu)業主應對項目(mu)(mu)實際容(rong)量(liang)(liang)(liang)進(jin)行申報。如在核查中發(fa)現(xian)申報容(rong)量(liang)(liang)(liang)與實際容(rong)量(liang)(liang)(liang)不符的，將按不符容(rong)量(liang)(liang)(liang)的2倍核減補(bu)貼(tie)資金。

（二）電網(wang)企業應按確定的項目(mu)補貼(tie)(tie)電量和(he)補貼(tie)(tie)標準(zhun)兌付補貼(tie)(tie)資金。如(ru)在核查(cha)中(zhong)發現超標準(zhun)撥付的情(qing)況，由電網(wang)企業自(zi)行承擔(dan)。

特此通知。

財政部(bu)發展(zhan)改革委(wei)國(guo)家能源局

2020年(nian)9月29日