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“中央財政按照‘以收定支’原則，根據每年收入情況下達補助資金年度預算，由電網企業按照優先順序撥付至各項目。”日前，財政部在《“六保”財政政策措施問答》中對可再生能源電價附加補助資金的發放方式進行再次強調。其中，光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、2020年按照“以收定支”原則確定的新增項目以及自愿轉平價項目等獲得撥付“優先權”，其余項目按照統一比例撥付。

近一(yi)個月以(yi)來，財(cai)政部連下(xia)多道文件，從923.55億元的(de)明確補(bu)貼規模，到堅持(chi)以(yi)收定支、優先(xian)級明確的(de)發放原則，比以(yi)往提前落(luo)定的(de)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)價年度附(fu)加補(bu)助資金，為行(xing)走在(zai)去補(bu)貼最(zui)后一(yi)公(gong)里的(de)可再生(sheng)能(neng)源行(xing)業吃下(xia)了(le)一(yi)顆定心丸。

“以收定支”緩解財政補貼壓力

為緩解(jie)中央(yang)財政補(bu)貼壓力，引導行業(ye)健康有序發展，“以收定支”成為可(ke)再生能源行業(ye)“最后補(bu)貼時(shi)代”的補(bu)貼分配關(guan)鍵詞。

以(yi)收定支，即新增(zeng)補(bu)貼項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)模由(you)新增(zeng)補(bu)貼收入決(jue)定，“新增(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)不新欠”。綜合基金征收情況和用電量(liang)增(zeng)長等因素，2020年，我(wo)國新增(zeng)補(bu)貼資金額度預計可(ke)達到50億元，范(fan)圍覆蓋(gai)新增(zeng)風(feng)電、光伏發電及生物質發電項(xiang)(xiang)目(mu)。

根據(ju)財政(zheng)部于(yu)6月(yue)17日公(gong)(gong)布的(de)數據(ju)，2020年(nian)，我(wo)國可(ke)再生(sheng)能源電(dian)價(jia)附加收(shou)入(ru)預算數為883.52億(yi)元(yuan)，疊加上年(nian)結轉(zhuan)，資金總(zong)規模可(ke)達到(dao)923.55億(yi)元(yuan)。據(ju)項目(mu)(mu)(mu)規模以及簡(jian)單邊界條件(jian)進行測算，2020年(nian)，我(wo)國光伏扶貧項目(mu)(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)(qiu)(qiu)總(zong)計約(yue)為93億(yi)元(yuan)、50千瓦及以下自然(ran)人分布式項目(mu)(mu)(mu)（戶(hu)用光伏）補(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)(qiu)(qiu)約(yue)48億(yi)元(yuan)、2019年(nian)競價(jia)項目(mu)(mu)(mu)合計補(bu)(bu)貼(tie)約(yue)為15億(yi)元(yuan)、2020年(nian)以收(shou)定支預計50億(yi)元(yuan)、公(gong)(gong)共可(ke)再生(sheng)能源獨立系(xi)統約(yue)為3億(yi)元(yuan)、光伏領跑者項目(mu)(mu)(mu)補(bu)(bu)貼(tie)需求(qiu)(qiu)(qiu)約(yue)為33.5億(yi)元(yuan)，即(ji)累(lei)計將有242.5億(yi)元(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)資金用于(yu)優先兌付，剩余(yu)681億(yi)元(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)資金可(ke)供普(pu)通可(ke)再生(sheng)能源發電(dian)項目(mu)(mu)(mu)分享。

“到(dao)2020年年底，我(wo)國可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)貼(tie)總(zong)需求為(wei)3000億元左右(you)。”中國可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)學(xue)會風能(neng)(neng)專委(wei)會秘書長(chang)秦海巖指出，這一測算規模是根據(ju)截止到(dao)2019年年底前7批累(lei)計拖欠(qian)補(bu)(bu)貼(tie)及2020年預(yu)計新增補(bu)(bu)貼(tie)需求得出。2020年后(hou)，我(wo)國風電、光伏(fu)項目(mu)將(jiang)走向全面平價上網，新增項目(mu)不(bu)再(zai)需要國家補(bu)(bu)貼(tie)，預(yu)計2028年電價補(bu)(bu)貼(tie)缺口(kou)達(da)到(dao)峰值后(hou)，以后(hou)每(mei)個年度可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基金收(shou)入將(jiang)大于年度新增補(bu)(bu)貼(tie)需求，徹底解決補(bu)(bu)貼(tie)拖欠(qian)。

財政部表示，在堅(jian)持“以收(shou)定支”和(he)“凡(fan)符合條件的(de)存量(liang)項(xiang)目均納入補貼(tie)清單”的(de)同時，我國也將(jiang)通過多種(zhong)方(fang)式(shi)增(zeng)加(jia)補貼(tie)收(shou)入、減少不合規補貼(tie)需求，以持續緩(huan)解存量(liang)項(xiang)目補貼(tie)壓力，推進行業健康有序(xu)發展。

補貼分級撥付引導行業有序發展

明確的補貼發(fa)放優先級同樣引發(fa)業內(nei)關注(zhu)。

根(gen)據財政部發(fa)(fa)布(bu)的《關于下(xia)達(da)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電價(jia)附加補助資(zi)(zi)金預算的通知(zhi)》，為促進可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)利用，提高(gao)資(zi)(zi)金使用效率，在對2020年(nian)(nian)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)(yuan)電價(jia)附加補貼資(zi)(zi)金進行撥(bo)付(fu)(fu)時，會(hui)優(you)先足(zu)額撥(bo)付(fu)(fu)50千瓦及以下(xia)裝機規模(mo)的自(zi)然人分(fen)布(bu)式項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；優(you)先足(zu)額撥(bo)付(fu)(fu)2019年(nian)(nian)采(cai)取(qu)競(jing)價(jia)方(fang)式確(que)定的光伏(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、2020年(nian)(nian)采(cai)取(qu)“以收定支”原則確(que)定的新增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)；對于國家確(que)定的光伏(fu)“領跑者(zhe)”項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，優(you)先保障撥(bo)付(fu)(fu)至項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)應付(fu)(fu)補貼資(zi)(zi)金的50%；其他發(fa)(fa)電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)則按照各項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)應付(fu)(fu)補貼資(zi)(zi)金，采(cai)取(qu)等比(bi)例方(fang)式撥(bo)付(fu)(fu)。

需要(yao)注意(yi)的(de)是，從2020年開始，新增海上風(feng)電和光(guang)熱(re)項(xiang)目將不(bu)再納入中央(yang)財(cai)政補貼范圍，已獲得(de)補貼資格的(de)單個項(xiang)目在達到合理利用小時(shi)數(shu)后，也將不(bu)再享受(shou)年度(du)補貼。

在(zai)采(cai)訪中，多位可再(zai)生能源企業負責人表示，在(zai)政策(ce)不發生大變化的(de)(de)前提下(xia)，進入補(bu)(bu)貼目(mu)錄的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)當下(xia)大約能領到25~30%的(de)(de)補(bu)(bu)貼，伴隨補(bu)(bu)貼發放比(bi)例的(de)(de)慢慢上(shang)調，預計要到2038~2040年(nian)左右才可達到100%補(bu)(bu)貼支付比(bi)例。在(zai)這樣的(de)(de)情況下(xia)，很多通(tong)過貸款建設的(de)(de)存量項(xiang)(xiang)目(mu)，在(zai)平價上(shang)網(wang)、補(bu)(bu)貼攤(tan)薄等因素的(de)(de)影響下(xia)，會對業主(zhu)資金(jin)流造成(cheng)壓力。

“希(xi)望能(neng)夠(gou)通過金(jin)融手段補(bu)(bu)充可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源基(ji)(ji)金(jin)的(de)暫時性缺(que)口，保障補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)的(de)及時撥付(fu)。”秦海巖建議，可設立新能(neng)源補(bu)(bu)貼專項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)，由(you)政策性銀行和保險債(zhai)權等機構作為基(ji)(ji)金(jin)合伙人提(ti)供資(zi)金(jin)，由(you)可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源基(ji)(ji)金(jin)來承(cheng)擔并(bing)支付(fu)專項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)利息，用以一次性兌付(fu)之(zhi)前(qian)拖欠的(de)補(bu)(bu)貼，并(bing)按時撥付(fu)之(zhi)后(hou)的(de)補(bu)(bu)貼，從(cong)而助力可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)源行業實現穩定(ding)、高質量發展。

目(mu)(mu)(mu)前，國網已正式公布(bu)了2020年第一批可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發(fa)電(dian)補貼(tie)(tie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單，包含160個可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，總裝機容量(liang)1040萬千瓦(wa)。其中(zhong)，累計749.5萬千瓦(wa)的(de)78個風電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)以及累計290.2萬千瓦(wa)的(de)82個光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，成為明確獲得(de)2020年可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源發(fa)電(dian)補貼(tie)(tie)的(de)首批“幸(xing)運兒(er)”。