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CSPPLAZA光熱發電網報道：近日，國(guo)家財(cai)政部、國(guo)家發(fa)改(gai)委(wei)(wei)、國(guo)家能(neng)源局(ju)三部委(wei)(wei)聯(lian)合印(yin)發(fa)《關于促進(jin)非水可(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)電健康發(fa)展的(de)若干意(yi)見(jian)》有(you)關事(shi)項的(de)補充(chong)通知。該(gai)通知被業內普(pu)遍解讀(du)為是(shi)對存量(liang)項目的(de)利空。

該通知是對2020年(nian)1月印發(fa)的《關于促(cu)進非水可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)健康發(fa)展的若干意見》（財建〔2020〕4號，以下簡稱(cheng)4號文）關于可再(zai)生(sheng)能源電(dian)價(jia)附加補助資(zi)金結算(suan)規(gui)則(ze)的進一步明確，詳細規(gui)定了風電(dian)、光(guang)伏、生(sheng)物(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)項目(mu)全生(sheng)命(ming)周期(qi)的合理利(li)用小時(shi)數。

4號文指出，已按規(gui)定核準（備案）、全部機組完成并網，同時(shi)(shi)經(jing)審(shen)核納(na)入補(bu)(bu)貼目(mu)錄(lu)的可再生能源發電項目(mu)，按合理利用小時(shi)(shi)數核定中(zhong)央(yang)財(cai)政補(bu)(bu)貼額(e)度。但彼(bi)時(shi)(shi)未明確該合理利用小時(shi)(shi)數。

新發(fa)通知明確：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區光伏項(xiang)目(mu)全生命(ming)(ming)周(zhou)期(qi)的合(he)理利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數(shu)分別(bie)為32000小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)、26000小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)和22000小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。據此(ci)核算，三類資源區普(pu)通光伏項(xiang)目(mu)的年合(he)理利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數(shu)則分別(bie)為1600小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)/年、1300小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)/年，1100小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)/年。生物質發(fa)電項(xiang)目(mu)全生命(ming)(ming)周(zhou)期(qi)合(he)理利(li)用(yong)(yong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)數(shu)為82500小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)時(shi)(shi)。

項(xiang)目(mu)全生命(ming)周期補貼(tie)(tie)電(dian)(dian)量(liang)=項(xiang)目(mu)容量(liang)×項(xiang)目(mu)全生命(ming)周期合理(li)利用小時數。按照《可(ke)再生能源電(dian)(dian)價附加補助資金管理(li)辦(ban)法》（財(cai)建(jian)〔2020〕5號，以(yi)下(xia)簡稱5號文(wen)）規定，所(suo)發電(dian)(dian)量(liang)超過全生命(ming)周期補貼(tie)(tie)電(dian)(dian)量(liang)部分(fen)，不再享受中央財(cai)政(zheng)補貼(tie)(tie)資金，核發綠(lv)證(zheng)準許參與綠(lv)證(zheng)交易。這意味著，一個(ge)100MW裝機的光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)，20年的全生命(ming)周期所(suo)能獲得的補貼(tie)(tie)資金是確(que)定的，如果在第15年該項(xiang)目(mu)上網電(dian)(dian)量(liang)已經超過了(le)項(xiang)目(mu)全生命(ming)周期補貼(tie)(tie)電(dian)(dian)量(liang)，則剩(sheng)下(xia)的5年該項(xiang)目(mu)將不再予以(yi)補貼(tie)(tie)。

政府的(de)出(chu)發(fa)點還是(shi)(shi)為了盡(jin)可能降低(di)(di)補(bu)貼資(zi)金量，同(tong)(tong)時(shi)解決光伏(fu)(fu)項目存在的(de)不(bu)合(he)理超裝等弊(bi)病。而從(cong)光伏(fu)(fu)從(cong)業者的(de)反饋來看，該合(he)理利用小時(shi)數(shu)(shu)的(de)取值(zhi)算是(shi)(shi)取了相對中性的(de)數(shu)(shu)字，不(bu)高也(ye)不(bu)能說低(di)(di)，但是(shi)(shi)對那些采用跟蹤等技術方案顯著提升了發(fa)電小時(shi)數(shu)(shu)的(de)項目顯然(ran)是(shi)(shi)不(bu)公平的(de)。同(tong)(tong)類資(zi)源地(di)區的(de)所有項目不(bu)論優劣，只要(yao)差不(bu)多，基本能拿到的(de)補(bu)貼都是(shi)(shi)一樣的(de)。

該文件(jian)未涉(she)及對光熱(re)發(fa)(fa)電項目(mu)全生命周(zhou)期(qi)合(he)理(li)(li)利(li)用小時(shi)數(shu)的規定，很可能是因(yin)為光熱(re)發(fa)(fa)電項目(mu)尚(shang)無較長(chang)時(shi)間(jian)的運行(xing)記錄，無法確(que)定合(he)理(li)(li)利(li)用小時(shi)數(shu)。短期(qi)來看對光熱(re)發(fa)(fa)電存量項目(mu)的補貼沒有影響，但長(chang)遠來看，若干年后(hou)是否也(ye)會給光熱(re)發(fa)(fa)電存量項目(mu)冠上一個合(he)理(li)(li)利(li)用小時(shi)數(shu)呢(ni)？

附：關于《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知

財建〔2020〕426號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市財政廳（局(ju)）、發(fa)展改革(ge)(ge)委、能源局(ju)，新疆生(sheng)產建(jian)設(she)兵團財政局(ju)、發(fa)展改革(ge)(ge)委，國(guo)家電網(wang)有(you)限公司，中國(guo)南方電網(wang)有(you)限責任公司：

為促進(jin)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源高質量發展(zhan)(zhan)，2020年1月，財(cai)政部、發展(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家(jia)能源局印發了(le)《關(guan)于促進(jin)非(fei)水可(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電健康(kang)發展(zhan)(zhan)的若干意見(jian)》（財(cai)建〔2020〕4號，以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)4號文(wen)），明(ming)確了(le)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源電價(jia)附加補(bu)(bu)助資金(jin)（以下(xia)(xia)簡(jian)稱(cheng)補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)）結(jie)算(suan)規則。為進(jin)一步明(ming)確相(xiang)關(guan)政策，穩定行(xing)業預期，現將補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)有關(guan)事(shi)項(xiang)補(bu)(bu)充通知如(ru)下(xia)(xia)：

一、項目合理利用小時數

4號文明確(que)(que)，按合理(li)利用小(xiao)時(shi)數核(he)(he)定可再生能源發電(dian)項(xiang)目(mu)中央財政補貼資金額度。為(wei)確(que)(que)保存量項(xiang)目(mu)合理(li)收益，基于核(he)(he)定電(dian)價時(shi)全生命周期發電(dian)小(xiao)時(shi)數等因素(su)，現確(que)(que)定各類(lei)項(xiang)目(mu)全生命周期合理(li)利用小(xiao)時(shi)數如下：

（一）風(feng)(feng)電一類(lei)、二類(lei)、三類(lei)、四(si)類(lei)資源區項(xiang)目全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)合(he)理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時數(shu)分別為48000小(xiao)(xiao)時、44000小(xiao)(xiao)時、40000小(xiao)(xiao)時和36000小(xiao)(xiao)時。海上風(feng)(feng)電全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)合(he)理(li)利用(yong)小(xiao)(xiao)時數(shu)為52000小(xiao)(xiao)時。

（二(er)）光伏發(fa)電一類、二(er)類、三類資源(yuan)區項目(mu)全生命周期(qi)(qi)合理(li)利用小時數為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定(ding)的光伏領跑者(zhe)基地項目(mu)和2019、2020年競價項目(mu)全生命周期(qi)(qi)合理(li)利用小時數在所在資源(yuan)區小時數基礎上增加10%。

（三）生物(wu)質(zhi)發電(dian)項(xiang)目(mu)，包括(kuo)農林(lin)生物(wu)質(zhi)發電(dian)、垃圾焚(fen)燒發電(dian)和沼氣發電(dian)項(xiang)目(mu)，全生命(ming)周期合理利用小時數為82500小時。

二、項目補貼電量

項(xiang)目(mu)全生命(ming)周(zhou)期(qi)補貼電量(liang)(liang)(liang)=項(xiang)目(mu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)×項(xiang)目(mu)全生命(ming)周(zhou)期(qi)合理利用小(xiao)時數。其(qi)中(zhong)，項(xiang)目(mu)容(rong)量(liang)(liang)(liang)按核準(zhun)（備案）時確定(ding)的容(rong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)準(zhun)。如(ru)項(xiang)目(mu)實(shi)際容(rong)量(liang)(liang)(liang)小(xiao)于核準(zhun)（備案）容(rong)量(liang)(liang)(liang)的，以實(shi)際容(rong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)準(zhun)。

三、補貼標準

按照《可再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)價(jia)附加(jia)補(bu)(bu)助資金管理辦法》（財建〔2020〕5號，以下簡稱5號文）規定(ding)納(na)入可再(zai)生(sheng)能源發電(dian)(dian)(dian)補(bu)(bu)貼清單(dan)范圍的項目(mu)，全生(sheng)命周期補(bu)(bu)貼電(dian)(dian)(dian)量內所發電(dian)(dian)(dian)量，按照上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)貼，補(bu)(bu)貼標(biao)準=(可再(zai)生(sheng)能源標(biao)桿上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)（含通過(guo)招(zhao)標(biao)等(deng)競爭方(fang)式(shi)確定(ding)的上網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)）-當(dang)地燃煤發電(dian)(dian)(dian)上網(wang)(wang)基準價(jia)）/(1+適(shi)用增(zeng)值稅率)。

在(zai)未超過項目全生命周期合理利用小時數(shu)時，按可(ke)再生能源發(fa)電項目當(dang)年實際發(fa)電量給予補貼。

按照5號文規定(ding)納(na)入(ru)可再生能源發電(dian)補(bu)(bu)貼(tie)清單范圍的項目，所發電(dian)量(liang)(liang)超過全生命周期補(bu)(bu)貼(tie)電(dian)量(liang)(liang)部分，不再享受中(zhong)央財政補(bu)(bu)貼(tie)資金，核發綠證準許參與(yu)綠證交易(yi)。

按照5號文規定納入可再生能源發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)清單范圍的(de)項(xiang)目，風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)項(xiang)目自并網之日起滿(man)20年后，生物質發(fa)電(dian)項(xiang)目自并網之日起滿(man)15年后，無論項(xiang)目是否達到(dao)全生命周期補(bu)貼(tie)(tie)電(dian)量，不(bu)再享(xiang)受中央財政補(bu)貼(tie)(tie)資金，核發(fa)綠(lv)證(zheng)準(zhun)許參與綠(lv)證(zheng)交(jiao)易。

四、加強項目核查

發展改革委、國家能源局、財政部(bu)(bu)將組織(zhi)對補貼(tie)項目有關情況(kuang)(kuang)進行核查(cha)(cha)。其中，價(jia)格主(zhu)管部(bu)(bu)門負(fu)責核查(cha)(cha)電價(jia)確定和執行等(deng)情況(kuang)(kuang)；電網企(qi)業(ye)負(fu)責核查(cha)(cha)項目核準（備案(an)）和容量(liang)等(deng)情況(kuang)(kuang)，能源主(zhu)管部(bu)(bu)門負(fu)責制定相(xiang)關核查(cha)(cha)標準；財政主(zhu)管部(bu)(bu)門負(fu)責核查(cha)(cha)補貼(tie)發放等(deng)情況(kuang)(kuang)。

電(dian)網企業(ye)應建立信息(xi)化數(shu)據平臺(tai)，對(dui)接(jie)入的可再(zai)生能源發(fa)電(dian)項目裝機、發(fa)電(dian)量、利用小時數(shu)等運(yun)行情況進(jin)行連續監測，對(dui)電(dian)費和補貼(tie)結算進(jin)行追蹤(zong)分析，確保項目信息(xi)真實(shi)有效，符合國家制定的價格、項目和補貼(tie)管理辦法。

（一）項(xiang)(xiang)目納入可(ke)再生能(neng)源發電(dian)補(bu)貼(tie)清(qing)單時，項(xiang)(xiang)目業主應對項(xiang)(xiang)目實際容量(liang)進行(xing)申(shen)(shen)報(bao)。如(ru)在核查(cha)中發現申(shen)(shen)報(bao)容量(liang)與實際容量(liang)不符(fu)的，將按不符(fu)容量(liang)的2倍核減補(bu)貼(tie)資金。

（二）電網企業應按確(que)定的項目(mu)補貼(tie)(tie)電量(liang)和補貼(tie)(tie)標(biao)準兌(dui)付補貼(tie)(tie)資金(jin)。如(ru)在核查(cha)中發(fa)現超標(biao)準撥(bo)付的情況，由電網企業自行承擔(dan)。

特此通知。

財政部發展(zhan)改革委國家(jia)能源(yuan)局(ju)

2020年9月29日