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財(cai)政部(bu)“2020年人大代表建議(yi)復(fu)文公開”一欄(lan)日(ri)前發布了《財(cai)政部(bu)對(dui)十三屆全(quan)國人大三次會議(yi)第8605號(hao)建議(yi)的答(da)(da)復(fu)》（下(xia)稱《答(da)(da)復(fu)》），就十三屆全(quan)國人大代表、中國華(hua)電集團董事長溫(wen)樞剛對(dui)解決可再生能源電價補貼欠費問題(ti)的建議(yi)作(zuo)出答(da)(da)復(fu)。《答(da)(da)復(fu)》的核(he)心內(nei)容是什么？業界對(dui)《答(da)(da)復(fu)》又有怎樣(yang)的反應(ying)呢？

非重點項目壓力陡增

“資金撥(bo)付(fu)優(you)先(xian)保障重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)。今年我們明確(que)要求電網企業對光(guang)伏競價項(xiang)目(mu)、光(guang)伏領跑(pao)基地等項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)撥(bo)付(fu)補貼資金，減輕(qing)企業現金流壓力。”《答復》對于重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)做出了優(you)先(xian)安排。

中國新(xin)能(neng)源電(dian)力(li)投融資聯盟秘書長彭澎在(zai)接受記者采訪時(shi)說(shuo)(shuo)：“‘優先’原則對2020年(nian)建(jian)設的項(xiang)(xiang)目(mu)提供(gong)了非(fei)常強的保障(zhang)。因為(wei)今年(nian)大家都在(zai)追(zhui)捧競價項(xiang)(xiang)目(mu)。但(dan)對以前完全能(neng)夠(gou)正常領(ling)補貼的老項(xiang)(xiang)目(mu)來說(shuo)(shuo)，則意味著補貼將(jiang)可(ke)能(neng)延(yan)遲，業主將(jiang)會感到壓力(li)更大。”

另據了解，“優先(xian)”原則的(de)(de)出臺(tai)，讓(rang)那(nei)些不享有資金(jin)(jin)撥付優先(xian)權(quan)的(de)(de)非重(zhong)點(dian)項(xiang)目倍感壓力(li)山大。一(yi)位不愿透露姓名的(de)(de)業內人士在接受記者采(cai)訪時說：“今年(nian)第一(yi)批至第七批可(ke)再(zai)生能源補(bu)貼(tie)(tie)目錄里面生物(wu)(wu)質(zhi)發(fa)電(dian)企(qi)業大概僅僅獲得資金(jin)(jin)補(bu)貼(tie)(tie)需(xu)求(qiu)的(de)(de)25%左右。其實，生物(wu)(wu)質(zhi)能源項(xiang)目之前屬于(yu)重(zhong)點(dian)項(xiang)目，其補(bu)貼(tie)(tie)額度很大。如果(guo)生物(wu)(wu)質(zhi)能源發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)足額撥付，那(nei)么，撥付給光伏發(fa)電(dian)的(de)(de)錢就很少。因(yin)此，生物(wu)(wu)質(zhi)能源發(fa)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)優先(xian)撥付權(quan)在去年(nian)被取消了。”

暫不提高基金征收標準

《答復(fu)》指出，國家(jia)發改(gai)委從2006年(nian)7月(yue)至(zhi)2015年(nian)12月(yue)，已(yi)先(xian)后6次調整可再生(sheng)能源電價附加征收標準(zhun)，由0.1分/千瓦時提(ti)升至(zhi)1.9分/千瓦時，提(ti)高了19倍(bei)。

據了(le)解，可(ke)再(zai)生能(neng)源行(xing)業近年來(lai)一(yi)直呼吁(yu)將基金征收(shou)標準(zhun)(zhun)再(zai)次上調，但(dan)《答復》指出：“當前(qian)我國經濟(ji)下行(xing)壓(ya)力較大，減稅降費力度(du)和規(gui)模不斷(duan)加大，暫不具備通(tong)過提(ti)高基金征收(shou)標準(zhun)(zhun)來(lai)解決缺口的時機(ji)和條件。”

上述人士對此表(biao)示：“可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)將發展成為(wei)(wei)國(guo)家主(zhu)流能源(yuan)(yuan)(yuan)。現階段(duan)中國(guo)能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構還是以化(hua)石能源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)(wei)主(zhu)。在能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構發生根本變(bian)化(hua)前，國(guo)家應(ying)該(gai)持續推行可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)發展基金(jin)(jin)政策。征(zheng)收標準應(ying)該(gai)從每(mei)千瓦(wa)時(shi)(shi)1.9分提(ti)高至每(mei)千瓦(wa)時(shi)(shi)2.5分甚至3分。另外，對企(qi)業自備電廠(chang)和居(ju)民消費用(yong)電征(zheng)收可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)電價附加，也會(hui)大(da)大(da)緩解可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)資金(jin)(jin)的缺口(kou)。”

“資產證券化”不適用于民企

《答復》還指出：“補貼確權(quan)后，金融機(ji)構可按照市場化原則，通過合理安排信(xin)貸資(zi)金規模或進(jin)行資(zi)產證券化等(deng)方(fang)式，對發(fa)電項目給(gei)予融資(zi)支持，從而解決企業現金流緊張的問(wen)題。”

彭澎認為，這種方式存在著(zhu)發電(dian)項(xiang)目什(shen)么時候才能領到補貼(tie)的(de)問題(ti)。因(yin)為光(guang)伏電(dian)站(zhan)、風(feng)力電(dian)站(zhan)建(jian)造成本(ben)較高，現(xian)有現(xian)金流不(bu)足以(yi)(yi)覆蓋整個資(zi)產(chan)進行證(zheng)券化本(ben)息支(zhi)付，所以(yi)(yi)，單一企(qi)(qi)業或者某個項(xiang)目本(ben)身采取(qu)資(zi)產(chan)證(zheng)券化方式是(shi)行不(bu)通的(de)。“只有國(guo)有大(da)型企(qi)(qi)業，才能實現(xian)資(zi)產(chan)證(zheng)券化，民營企(qi)(qi)業實現(xian)資(zi)產(chan)證(zheng)券化的(de)希望不(bu)大(da)。”

上述人士也認為，此辦法不具備可(ke)操作性。“因為大部分(fen)金融機構都在進行(xing)商業(ye)化運(yun)作，很多民營企業(ye)達不到‘安排信貸資金規模’的條件。最好由國家統一發行(xing)可(ke)再生能(neng)源電價補(bu)貼債券。”

彭澎表示：“財政部應當統一(yi)發行債券或(huo)者實(shi)現(xian)補貼的(de)資產證券化，用(yong)未來的(de)錢解(jie)決(jue)現(xian)實(shi)問題。在這方面，財政部比企業有優勢。”