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日前接受記者采訪的專家表示，今年將出臺深化員工持股改革指導意見，有望啟動第二批員工持股試點。2019年，擴圍、放權將成為國企混改關鍵詞，改革試點發力將呈批量推動態勢。國企改革全面發力將為資本市場釋放新紅利。目前，在第三批混改試點中，10家央企混改方案已批復9家，第四批100家以上國企混改試點將加快推出。創建世界一流示范央企、國企改革“雙百行動”、“兩類公司”等改革的核心也都指向積極推進混合所有制改革，將在今年相繼落地。混改已進入試點全面鋪開關鍵期。

七大重點領域混改提速

北(bei)(bei)交所(suo)的數據(ju)顯示，2018年，北(bei)(bei)交所(suo)通(tong)過(guo)產權(quan)轉讓(rang)和增(zeng)資(zi)擴股兩(liang)種方式(shi)助(zhu)力196家國有企業(ye)(ye)完(wan)成混(hun)改(gai)，同(tong)(tong)比增(zeng)長24.84%，共計引入社會(hui)資(zi)本450.22億元。各級(ji)國有企業(ye)(ye)在北(bei)(bei)交所(suo)通(tong)過(guo)產權(quan)轉讓(rang)方式(shi)完(wan)成89項混(hun)改(gai)項目，引入社會(hui)資(zi)本184.22億元。各級(ji)國有企業(ye)(ye)在北(bei)(bei)交所(suo)通(tong)過(guo)增(zeng)資(zi)擴股方式(shi)完(wan)成107項混(hun)改(gai)項目，募集社會(hui)資(zi)本266億元。2018年通(tong)過(guo)北(bei)(bei)交所(suo)以(yi)股權(quan)轉讓(rang)或增(zeng)資(zi)方式(shi)讓(rang)渡50%以(yi)上股權(quan)的國有企業(ye)(ye)45家，同(tong)(tong)比增(zeng)長36.36%，基本屬于充分競(jing)爭(zheng)領域(yu)企業(ye)(ye)。

2018年以來，電(dian)(dian)力、石(shi)油、天然(ran)氣(qi)、鐵路、民航、電(dian)(dian)信、軍工等(deng)七(qi)大重點(dian)領域均有(you)(you)相(xiang)關國(guo)有(you)(you)企業通過北交(jiao)所(suo)實施(shi)混改(gai)，完(wan)成19項，同(tong)比增長18.75%，共計(ji)引入社會資本(ben)130.76億元，同(tong)比增長130.98%。

中鹽股(gu)(gu)份(fen)增(zeng)資(zi)(zi)項目于去年11月在北交(jiao)所掛牌(pai)，據中鹽股(gu)(gu)份(fen)披露(lu)的信息顯示，此(ci)次混改擬征集不少(shao)于2家投資(zi)(zi)者，新(xin)增(zeng)股(gu)(gu)東持股(gu)(gu)比例不超(chao)過增(zeng)資(zi)(zi)后企業總股(gu)(gu)本(ben)的39.9%。

“目(mu)前(qian)，電(dian)力(li)、鐵路、石油、軍(jun)工等(deng)七大(da)(da)領域(yu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)正大(da)(da)力(li)推進，競爭(zheng)性(xing)領域(yu)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)也(ye)正在加速。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委研究(jiu)(jiu)中心研究(jiu)(jiu)員周麗(li)莎表示，2020年(nian)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革要做階段性(xing)總結，2019年(nian)是一(yi)個關鍵年(nian)份，各(ge)項改(gai)(gai)(gai)革將進入全面落地期。目(mu)前(qian)，國(guo)家(jia)電(dian)網啟動(dong)特高壓直流領域(yu)引入社(she)會(hui)資(zi)本。中國(guo)電(dian)信旗下翼支付、中通服(fu)混(hun)改(gai)(gai)(gai)試點亦穩步(bu)推進。各(ge)大(da)(da)央企(qi)(qi)年(nian)度(du)(du)會(hui)議將混(hun)改(gai)(gai)(gai)作為今年(nian)改(gai)(gai)(gai)革重(zhong)點之一(yi)。創建(jian)世界一(yi)流示范(fan)央企(qi)(qi)、國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革“雙百行動(dong)”、“兩類公司”等(deng)改(gai)(gai)(gai)革的核心也(ye)都指向積(ji)極推進混(hun)改(gai)(gai)(gai)，增加開放廣度(du)(du)和深度(du)(du)。今年(nian)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)試點數量將全面擴圍，員工持股將迎來(lai)新進展(zhan)。

地方國企改革明顯加快

從各地(di)(di)2019年政府工作報告以及一(yi)些地(di)(di)方的國(guo)資(zi)委部署看，混(hun)改(gai)仍是2019年各地(di)(di)深化國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革重點任(ren)務之一(yi)。

據知本(ben)咨詢(xun)發(fa)布的(de)《2019中國(guo)國(guo)企混(hun)改研究報告》（簡稱(cheng)報告）表示，各(ge)地(di)加快混(hun)改，不僅試點發(fa)力(li)，更(geng)呈現(xian)批量推動(dong)態(tai)勢。各(ge)地(di)國(guo)企混(hun)改圍(wei)繞(rao)各(ge)區域產業特色深度(du)混(hun)改，尤其是山(shan)東、山(shan)西、天津(jin)、浙江、遼寧、廣(guang)州等地(di)推動(dong)混(hun)改力(li)度(du)明(ming)顯(xian)加大。

中國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業聯(lian)合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉興國(guo)(guo)表示，地(di)(di)方(fang)為搞(gao)活(huo)搞(gao)好國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，增加國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)發展資(zi)(zi)金供(gong)給，確實需注入新鮮血液，今年地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)會明顯加速。一(yi)方(fang)面，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)“雙百行動”、區域性國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)綜合(he)改革(ge)試(shi)點、第三(san)批(pi)以及第四批(pi)混改試(shi)點大部分是地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，

今年將進入落地實(shi)施期；另一方面，混改將成為拉(la)動民間(jian)投資增長有力手段。因此，在(zai)推進混改過程(cheng)中，地方會(hui)比央企要更快一些。

重心由“混”向“改”轉變

劉興國(guo)表示：“今年，國(guo)企混改(gai)擴(kuo)圍、放權、綜合(he)性(xing)改(gai)革(ge)將(jiang)成為(wei)大趨勢，試點企業方案(an)將(jiang)加快落地，在(zai)體制機制上迎來新進展。”

報告指出，2019年國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)將以(yi)“放(fang)”為主，帶來重大機(ji)遇。一是放(fang)權(quan)，國(guo)資委授權(quan)調整(zheng)力(li)度加(jia)大，國(guo)企(qi)(qi)內部有望分級授權(quan)；二(er)是放(fang)開，試點政策不再是試點專利，而是適用于全體國(guo)企(qi)(qi)，有適度創(chuang)新突破空(kong)間；三是放(fang)大，產業領域覆(fu)蓋范圍(wei)會更廣(guang)，混(hun)改(gai)層次(ci)由二(er)三級公司(si)向一級公司(si)延伸，機(ji)制改(gai)革會加(jia)速(su)。

中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)研究院執(zhi)行院長(chang)(chang)李錦認為，混改(gai)向更大范(fan)圍、更深層次發(fa)展，重心(xin)由“混”向“改(gai)”轉變。從(cong)“混”的(de)角度考(kao)慮，要(yao)切實轉換企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營機(ji)制(zhi)，提(ti)高國(guo)有(you)資本配置效率，大力(li)(li)支(zhi)持和(he)帶動非公(gong)有(you)制(zhi)經(jing)濟發(fa)展，實現各種所有(you)制(zhi)資本取(qu)長(chang)(chang)補短、相互促(cu)進、共同發(fa)展。從(cong)“改(gai)”的(de)角度看，內容是(shi)以國(guo)企(qi)(qi)所有(you)權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)分離，完善公(gong)司治理結構(gou)、建立激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)、引入外部競爭，從(cong)而提(ti)高國(guo)企(qi)(qi)經(jing)營效益(yi)和(he)競爭活力(li)(li)，全面提(ti)升國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)投資價值。2019年的(de)混改(gai)將(jiang)有(you)更多民(min)企(qi)(qi)參(can)與(yu)，而國(guo)企(qi)(qi)實質上是(shi)在(zai)支(zhi)持和(he)援助民(min)企(qi)(qi)。