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12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議確定了2021年要抓好的八項重點任務——其中包括做好碳達峰、碳中和工作。會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。會議強調，要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。

支持有條件地方碳排放率先達峰

會議指出，“我(wo)國二(er)氧化碳排放(fang)力(li)爭(zheng)2030年(nian)前(qian)達到(dao)峰(feng)值，力(li)爭(zheng)2060年(nian)前(qian)實現碳中和(he)”，要抓緊制(zhi)定(ding)2030年(nian)前(qian)碳排放(fang)達峰(feng)行動方(fang)案，支持有(you)條(tiao)件的(de)地方(fang)率先達峰(feng)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)，加快建設全國用能(neng)權(quan)(quan)、碳排放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場，完善(shan)能(neng)源(yuan)消費雙控(kong)制(zhi)度。

這(zhe)意味著，在今(jin)年(nian)污染防(fang)治攻堅戰(zhan)收官后，污染防(fang)治的工(gong)作并不會因此(ci)而放松。

2020年(nian)(nian)9月，在第75屆聯合國大會期間，中國提高國家自主貢(gong)獻承諾：二氧化碳排放(fang)力爭于2030年(nian)(nian)前達到峰值，努(nu)力爭取(qu)2060年(nian)(nian)前實(shi)現碳中和。

2020年(nian)12月12日，我國(guo)提出：到2030年(nian)，中(zhong)國(guo)單(dan)位國(guo)內生產總值二氧化碳(tan)排放(fang)將(jiang)比(bi)(bi)2005年(nian)下降65%以上，非(fei)化石(shi)能源占一次(ci)能源消費比(bi)(bi)重將(jiang)達到25%左(zuo)右，森林蓄積量將(jiang)比(bi)(bi)2005年(nian)增(zeng)加60億立方米，風電、太陽(yang)能發電總裝(zhuang)機容(rong)量將(jiang)達到12億千瓦以上。

2020年(nian)12月18日(ri)，在“美麗中(zhong)(zhong)國百人論(lun)壇(tan)2020年(nian)會”上(shang)，論(lun)壇(tan)主席、生態環(huan)境部部長黃潤秋(qiu)指出，當前(qian)距(ju)離(li)實現達峰目(mu)標(biao)已不足10年(nian)，從碳(tan)達峰到實現碳(tan)中(zhong)(zhong)和愿景也(ye)僅有30年(nian)，從歐盟本(ben)世紀中(zhong)(zhong)葉實現碳(tan)中(zhong)(zhong)和目(mu)標(biao)歷經60年(nian)的(de)(de)情況看，我國將(jiang)面臨比發達國家時間更緊、幅度更大的(de)(de)減排任(ren)務，應對氣候(hou)變化將(jiang)成為基本(ben)實現美麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設目(mu)標(biao)必須跨越的(de)(de)一道重要關口。

黃潤(run)秋在談到加快建設美麗中(zhong)國時指出，要把(ba)新發(fa)展(zhan)理(li)念貫穿經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全過程和各領域，完(wan)善宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)體系，實現(xian)環(huan)保與就業、產業、投資、消(xiao)費、區域等政策緊密配合，充分發(fa)揮生態(tai)環(huan)境保護倒逼(bi)(bi)、引導和促進(jin)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要作用(yong)。突出以降碳(tan)(tan)為(wei)源頭治(zhi)理(li)的(de)“牛鼻子”，以2030年(nian)前二氧化碳(tan)(tan)排放達(da)峰倒逼(bi)(bi)能源結構綠(lv)色低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型和生態(tai)環(huan)境質量協同改(gai)善，牽引經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)型。

實(shi)際上(shang)，一些(xie)地區也在(zai)研究當地的(de)二(er)氧(yang)化碳達峰(feng)相(xiang)關方案。業內專(zhuan)家(jia)普遍建議，在(zai)一些(xie)經濟發展(zhan)水(shui)平較高的(de)地區，尤(you)其(qi)是東部沿海一些(xie)地區，應該(gai)率先實(shi)現達峰(feng)。在(zai)二(er)氧(yang)化碳減(jian)排(pai)工(gong)作上(shang)，做好(hao)表(biao)率作用。

實現減污降碳協同效應

在(zai)上(shang)述“美麗中國(guo)百人論(lun)壇(tan)2020年會(hui)”上(shang)，全國(guo)政協經濟(ji)委員(yuan)會(hui)副主任、中國(guo)發展(zhan)研究基金會(hui)副理事長劉世(shi)錦介紹，碳的排(pai)放(fang)和其(qi)他污染物排(pai)放(fang)具有同源(yuan)性，據深圳(zhen)經驗二者同源(yuan)性在(zai)70%左右(you)。在(zai)防治污染排(pai)放(fang)的時候，讓天藍地(di)綠(lv)的同時也在(zai)減(jian)少(shao)碳源(yuan)；在(zai)修復(fu)生態的時候，其(qi)實也在(zai)增加碳匯(hui)。

一些地區(qu)在減污降碳協同(tong)方面開展了(le)實踐。以重慶(qing)市為例，過去4年當地在實現(xian)生態環境質量改善(shan)的(de)同(tong)時，碳強度(du)累(lei)計下(xia)降比率超過17.9%，實現(xian)了(le)減污減碳的(de)有效協同(tong)。

清華大學能(neng)源環境經濟研究所副所長段茂(mao)盛：會(hui)議將“做好(hao)碳達(da)(da)峰、碳中和工作”納入明年(nian)要(yao)抓(zhua)好(hao)的重(zhong)點(dian)任務，體(ti)現了(le)中國(guo)對碳減排工作的高度重(zhong)視。全(quan)國(guo)碳排放(fang)權(quan)交易體(ti)系的設計(ji)和實施需要(yao)充分考慮“力(li)爭2030年(nian)前二(er)氧(yang)化碳排放(fang)達(da)(da)到峰值，努力(li)爭取2060年(nian)前實現碳中和”的目標，尤其是(shi)在總(zong)量設定和配額分配中。

全國碳市(shi)場建設方面仍有多項關鍵工作需加緊落實(shi)：如(ru)碳排放權交(jiao)易管理條例(li)的(de)制定、全國碳市(shi)場注冊登記結算系(xi)統和交(jiao)易系(xi)統的(de)開發、各級主管機(ji)構的(de)人力資源(yuan)安(an)排、各級財政的(de)必要資金支持等。

生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)環(huan)境規(gui)(gui)劃(hua)院院長王金南：要壓(ya)實部(bu)門和地(di)(di)方(fang)責任；重(zhong)新審視一些地(di)(di)方(fang)和部(bu)門的(de)規(gui)(gui)劃(hua)；加快制定(ding)地(di)(di)方(fang)和部(bu)門碳達峰行(xing)動計劃(hua)；制定(ding)可(ke)再生(sheng)和清潔能源(yuan)發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)；研究制定(ding)中(zhong)(zhong)長期碳匯建設和碳中(zhong)(zhong)和發展(zhan)；統(tong)籌協調應(ying)對氣候(hou)變化與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境保護等。

能(neng)(neng)源(yuan)基金會首(shou)席執行(xing)官兼(jian)中國(guo)區總裁鄒驥(ji)：在重大行(xing)業方面，首(shou)先，能(neng)(neng)源(yuan)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)應(ying)不再(zai)(zai)新建(jian)燃(ran)煤電(dian)廠(chang)，同時加(jia)(jia)大推進(jin)西部省區水(shui)電(dian)與可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)建(jian)設(she)和(he)提(ti)高發電(dian)量(liang)，在擴(kuo)大可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)裝(zhuang)機(ji)的同時，加(jia)(jia)快水(shui)電(dian)與可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)互補穩定輸出。其次，以數字經濟和(he)傳統(tong)制造業、交(jiao)通、建(jian)筑融合為契(qi)機(ji)和(he)切入點，將(jiang)能(neng)(neng)效的提(ti)高提(ti)升到一個(ge)新臺階。第(di)三(san)，抓住新型(xing)城鎮化機(ji)遇，大力(li)發展(zhan)柔(rou)性(xing)直流建(jian)筑，發展(zhan)虛擬電(dian)廠(chang)，把建(jian)筑與光伏、儲能(neng)(neng)有機(ji)結(jie)合，提(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)利用效率，并(bing)大力(li)發展(zhan)交(jiao)通電(dian)動化，促進(jin)交(jiao)通行(xing)業深度(du)減排。

如何(he)實(shi)現綠色能(neng)(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)，特(te)別是(shi)對于光伏(fu)(fu)產業，國家能(neng)(neng)(neng)源局(ju)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源司副司長(chang)任育(yu)之在2020中(zhong)國光伏(fu)(fu)行業年(nian)度(du)大(da)會上初步預測，2020年(nian)新(xin)增裝(zhuang)機可能(neng)(neng)(neng)達(da)到(dao)35GW左右，持(chi)續(xu)8年(nian)全球(qiu)第一，到(dao)今年(nian)底光伏(fu)(fu)發(fa)電累(lei)計裝(zhuang)機將(jiang)(jiang)達(da)到(dao)240GW。任育(yu)之還表示(shi)，目前國家發(fa)改委和能(neng)(neng)(neng)源局(ju)正(zheng)在測算“十四(si)五(wu)”“十五(wu)五(wu)”時期光伏(fu)(fu)發(fa)電的(de)目標(biao)。從目前的(de)發(fa)展(zhan)情況看，“十四(si)五(wu)”的(de)光伏(fu)(fu)發(fa)電新(xin)增規(gui)模將(jiang)(jiang)遠高于“十三五(wu)”（約(yue)200GW）。

而國金證券(quan)分析認為(wei)，對于(yu)“1200GW以上(shang)”這(zhe)個表述(shu)，從目前的(de)行業實際發(fa)展情況來看，這(zhe)一目標有可(ke)能(neng)在十四五期(qi)間就(jiu)有望實現（對應(ying)未(wei)來五年年均新增風光裝(zhuang)機140GW以上(shang)），而2030年的(de)累(lei)計風光裝(zhuang)機則可(ke)能(neng)超過2000GW。