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2019年9月23日，聯(lian)合國秘書(shu)長古(gu)特雷(lei)斯(si)將在紐約聯(lian)合國總部召(zhao)開聯(lian)合國氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)(dong)峰會，旨在集中展(zhan)示各(ge)方(fang)積極應對氣(qi)候(hou)變化(hua)的行(xing)動(dong)(dong)和成(cheng)效，為各(ge)國應對氣(qi)候(hou)變化(hua)提(ti)供政治推(tui)動(dong)(dong)力，提(ti)振全球氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)(dong)的信心(xin)與(yu)水平。

建設全國(guo)統(tong)一碳排(pai)放權交易(yi)市(shi)場是(shi)(shi)我國(guo)利用市(shi)場機制控(kong)制和減少溫室氣(qi)體排(pai)放、推動經濟發展方式綠色低碳轉(zhuan)型的一項重要(yao)制度(du)創新，也是(shi)(shi)加強生(sheng)態(tai)文明建設、落(luo)實國(guo)際(ji)減排(pai)承諾的重要(yao)政策工具，自(zi)2017年底啟(qi)動以(yi)來，在國(guo)際(ji)社會產生(sheng)廣泛(fan)影(ying)響并備受關注。

當前，我們正(zheng)面臨國(guo)內強(qiang)化產業轉(zhuan)型升(sheng)級、促進(jin)經濟高質量(liang)發(fa)展，國(guo)際上落實(shi)并(bing)實(shi)施(shi)(shi)《巴黎協定》、強(qiang)化減排努(nu)力和(he)(he)(he)行(xing)動的(de)新形勢(shi)。如(ru)何(he)進(jin)一步完善和(he)(he)(he)落實(shi)全國(guo)碳市場(chang)的(de)總(zong)體方案(an)和(he)(he)(he)制(zhi)度建設，加(jia)快實(shi)施(shi)(shi)進(jin)程(cheng)并(bing)在全球以碳價機(ji)制(zhi)促進(jin)低碳轉(zhuan)型的(de)變(bian)革趨(qu)勢(shi)中發(fa)揮積極的(de)引領(ling)作用？記者采訪了國(guo)家氣候變(bian)化專家委員(yuan)會副(fu)主任、清華(hua)大(da)學教授何(he)建坤(kun)。

記者：我國碳排放權交易試點工作的進展如何？

何建坤：2011年，按照“十二五”規劃綱要關于(yu)“逐步建立碳(tan)排放(fang)交易市(shi)(shi)場(chang)”的(de)(de)(de)(de)要求，我國在(zai)北京(jing)、天(tian)津、上海、重慶、湖北、廣東(dong)及深(shen)圳7個(ge)省市(shi)(shi)啟動(dong)了碳(tan)排放(fang)權交易試(shi)點(dian)(dian)工作。截至2019年6月(yue)底，7個(ge)試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)覆蓋(gai)了電力、鋼鐵、水泥等多個(ge)行業近3000家重點(dian)(dian)排放(fang)單(dan)位(wei)，累(lei)計(ji)(ji)成交量突破(po)3.3億噸，累(lei)計(ji)(ji)成交金額約(yue)71億元，企業履約(yue)率保持較高水平，形成了要素(su)完善、特點(dian)(dian)突出、初具規模的(de)(de)(de)(de)地方碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)。試(shi)點(dian)(dian)范(fan)圍企業的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)總量和(he)(he)強度實現“雙下降”，顯示出碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)以較低成本控制(zhi)碳(tan)排放(fang)的(de)(de)(de)(de)良好效果。各試(shi)點(dian)(dian)在(zai)體系的(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)(ji)和(he)(he)運(yun)行方面積累(lei)了豐富經(jing)驗(yan)，比較和(he)(he)驗(yan)證了各種不(bu)同政策設(she)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)適用性(xing)，為建設(she)全國統一碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)積累(lei)了經(jing)驗(yan)、奠定了基(ji)礎。

中國試點碳市(shi)場的(de)實踐表明：碳市(shi)場促(cu)進了(le)控排企業(ye)的(de)節能減排，增強了(le)低(di)(di)碳轉型(xing)意(yi)識，提(ti)高了(le)碳資(zi)(zi)產管理能力，擴展了(le)低(di)(di)碳技術研發(fa)和(he)低(di)(di)碳項目融(rong)資(zi)(zi)來源，催生(sheng)了(le)碳核查、碳會計(ji)、碳審計(ji)、碳資(zi)(zi)產管理、碳金融(rong)、碳交易(yi)等(deng)新業(ye)務(wu)和(he)就業(ye)崗位，對試點地區經濟高質量發(fa)展作出了(le)積極貢(gong)獻。

記者：如何建設具有中國特色的全國統一碳市場？

何建坤：與(yu)歐美(mei)發達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地(di)區的(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)相(xiang)比，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設在所(suo)處經濟發展(zhan)階段、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排責任、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)行業分布(bu)和(he)(he)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)程度(du)等方(fang)面都(dou)有很大不同。因此(ci)，在學(xue)習、借鑒歐美(mei)發達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家和(he)(he)地(di)區碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)經驗和(he)(he)教訓的(de)(de)(de)(de)基礎上，更(geng)要(yao)把碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)一般性理論同中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情相(xiang)結合，建(jian)(jian)設有中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色的(de)(de)(de)(de)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。例如，要(yao)堅持全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設與(yu)供給側結構(gou)性改革和(he)(he)促進(jin)經濟高質(zhi)量(liang)發展(zhan)等宏觀經濟政策相(xiang)一致，統籌好全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設與(yu)電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革進(jin)程之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)關系，統籌好全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設近期與(yu)長遠、效率(lv)與(yu)公平(ping)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)關系，統籌好全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)(jian)設與(yu)地(di)方(fang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)試點和(he)(he)全球碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)關系。

全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場在(zai)建設(she)初(chu)期(qi)應基于(yu)強度(du)(du)(du)(du)而非基于(yu)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)。基于(yu)強度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)市(shi)(shi)場鼓勵(li)企(qi)業(ye)提(ti)高(gao)能(neng)效水(shui)平(ping)，有(you)助于(yu)淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)，促(cu)進整個(ge)行(xing)業(ye)技術升級和(he)(he)經濟(ji)高(gao)質量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長；對(dui)有(you)些產(chan)品和(he)(he)技術比較(jiao)復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)，則宜采(cai)用歷(li)史強度(du)(du)(du)(du)下(xia)降法。兩種方(fang)法都是通過(guo)控(kong)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)碳(tan)強度(du)(du)(du)(du)下(xia)降水(shui)平(ping)來(lai)實現碳(tan)強度(du)(du)(du)(du)下(xia)降的(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)(biao)，不(bu)同(tong)于(yu)歐美國(guo)(guo)家和(he)(he)地區碳(tan)市(shi)(shi)場預先確定對(dui)企(qi)業(ye)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)實現碳(tan)排放(fang)量(liang)(liang)絕對(dui)下(xia)降的(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)(biao)。不(bu)過(guo)，我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)排放(fang)額(e)度(du)(du)(du)(du)分配也必(bi)須(xu)考慮預期(qi)的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)便與(yu)我(wo)國(guo)(guo)對(dui)外承(cheng)諾的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)達峰(feng)目標(biao)(biao)(biao)和(he)(he)“十三五”規劃中(zhong)(zhong)能(neng)源消(xiao)費總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)目標(biao)(biao)(biao)相銜(xian)接，發揮協同(tong)效應。需要強調的(de)(de)(de)(de)是，碳(tan)排放(fang)總(zong)(zong)(zong)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)應遵(zun)照循序漸進的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，逐步在(zai)配額(e)分配中(zhong)(zhong)得以(yi)(yi)體現；碳(tan)排放(fang)額(e)度(du)(du)(du)(du)分配初(chu)期(qi)以(yi)(yi)免費分配為主，逐漸引入拍(pai)(pai)賣機制(zhi)(zhi)并不(bu)斷增(zeng)(zeng)加拍(pai)(pai)賣比例(li)，以(yi)(yi)強化碳(tan)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)激勵(li)作用。

記者：如何加快推進全國統一碳市場的建設步伐？

何建坤：全國(guo)(guo)碳市場從電力(li)生產(chan)和(he)(he)供應業(ye)起步，將(jiang)分(fen)階段逐步擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋的(de)行業(ye)、降低企業(ye)門檻標準，力(li)爭在“十四五”期間擴(kuo)大(da)到石(shi)油化(hua)工、化(hua)學(xue)原料(liao)和(he)(he)化(hua)學(xue)制品制造業(ye)、非金(jin)屬(shu)礦物制品業(ye)、黑色(se)金(jin)屬(shu)冶煉和(he)(he)壓延加工業(ye)、有色(se)金(jin)屬(shu)冶煉和(he)(he)壓延加工業(ye)、造紙和(he)(he)紙制品業(ye)、民航業(ye)等(deng)年綜合能耗(hao)達到1萬噸標準煤的(de)企業(ye)。目前覆(fu)蓋的(de)溫室氣體種類(lei)為二(er)氧化(hua)碳，排(pai)放源(yuan)類(lei)別不(bu)僅包括化(hua)石(shi)燃(ran)料(liao)燃(ran)燒產(chan)生的(de)直接碳排(pai)放，也(ye)要包括電力(li)和(he)(he)熱力(li)使用的(de)間接碳排(pai)放——在我國(guo)(guo)電力(li)市場尚(shang)缺乏價格傳導機制的(de)情況下(xia)，促進電力(li)消費部門節電與發電部門提效的(de)聯動，是我國(guo)(guo)碳市場設計有別于發達國(guo)(guo)家的(de)一個(ge)特點(dian)。

加快推(tui)進全(quan)國碳市場建設(she)步伐，還要重點推(tui)進以下工作(zuo)：

一是加快建(jian)立完善全(quan)國碳(tan)市場制度(du)體系，推動出臺《全(quan)國碳(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易管理(li)(li)暫行(xing)條(tiao)例》，適時發布(bu)企業(ye)排(pai)放(fang)報(bao)告管理(li)(li)辦法、市場交(jiao)易管理(li)(li)辦法、核(he)查機(ji)構(gou)管理(li)(li)辦法等重(zhong)要(yao)配套規定(ding)；

二是加快(kuai)推進(jin)全(quan)國碳(tan)市場基(ji)礎設(she)施建設(she)，優化碳(tan)排(pai)放數據(ju)報送系(xi)(xi)統，完善全(quan)國碳(tan)市場注冊登(deng)記系(xi)(xi)統和交易系(xi)(xi)統建設(she)方(fang)案(an)并加快(kuai)實施；

三是推動(dong)重點單(dan)位完成碳排放數據(ju)的報送與第三方核(he)查工作；

四是(shi)組(zu)織發電行業做好啟動工作(zuo)，制定發布(bu)發電行業配(pei)額分(fen)配(pei)技(ji)術指南，組(zu)織開展電力企業配(pei)額測算工作(zuo)；

五是強化基礎能(neng)力(li)建設(she)，重點組織(zhi)面向(xiang)生(sheng)態環境系(xi)統、各相關部門、發電行業重點排放單位以及第(di)三(san)方(fang)核查機構等(deng)各類市(shi)(shi)場參與主體的能(neng)力(li)建設(she)和培訓活動，鼓勵(li)地方(fang)、行業協會和中(zhong)央企(qi)業集團主動發揮作用，為碳市(shi)(shi)場的順利運行提供人才保障和技術支撐(cheng)。