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2月24日，國家能源局發布了政協代表《關于加快推進能源結構調整的提案》《關于加快電力裝備轉型升級，助力實現碳達峰碳中和目標的提案》的答復,答復提到：“十四五”期間，著力加強清潔能源供給，大力發展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。堅持集中式和分布式并舉，大力發展風電和太陽能發電，2030年總裝機規模達到12億千瓦以上。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。

下一步(bu)，將(jiang)持續(xu)鞏固(gu)提升風(feng)電、光伏技術優勢(shi)，加快大型風(feng)電機組、深遠(yuan)海域風(feng)電、高效率光伏電池、光熱發(fa)電等(deng)技術創新，推進(jin)海域天(tian)然氣(qi)水合物產業化進(jin)程。

詳情如下：

關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答復的(de)函

國能提(ti)規(gui)劃〔2021〕4號(hao)

你(ni)們提出的(de)《關于(yu)(yu)加快(kuai)推進能源結構調整的(de)提案》《關于(yu)(yu)加快(kuai)電力裝備(bei)轉型升(sheng)級(ji)，助(zhu)力實現碳達峰碳中和(he)目標的(de)提案》收悉。經商國家發展改革委(wei)、工業和(he)信(xin)息化部、自然(ran)資(zi)源部、住房城(cheng)鄉建設部、交(jiao)通(tong)運輸(shu)部、生態(tai)環境部，現答復如下(xia)：

我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)活動碳(tan)排放量(liang)占(zhan)二氧化碳(tan)排放總(zong)量(liang)的88%左右(you)，加(jia)快(kuai)(kuai)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構綠色(se)低碳(tan)轉型是推動碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)的關鍵(jian)。近(jin)年來(lai)，我們(men)堅持(chi)以習(xi)(xi)近(jin)平生態(tai)文明(ming)思(si)想為根本遵循，全(quan)面落實“四(si)個革命(ming)、一(yi)個合作”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)新(xin)戰略，統(tong)籌生態(tai)環(huan)境保護和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展，清潔低碳(tan)、安全(quan)高效的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系建設(she)取(qu)得積極成(cheng)效。中(zhong)央(yang)財經(jing)委員會(hui)第九次會(hui)議(yi)強(qiang)調(diao)“‘十四(si)五’是碳(tan)達峰的關鍵(jian)期、窗口期”“以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)低碳(tan)發展為關鍵(jian)”。下(xia)一(yi)步，我們(men)將深(shen)入貫徹習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書記關于應(ying)對(dui)氣候變化重大宣示(shi)和(he)重要指示(shi)批示(shi)精神(shen)，全(quan)力落實黨中(zhong)央(yang)、國務院關于做(zuo)好碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)工作的決策(ce)部署，結(jie)合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)碳(tan)達峰工作和(he)“十四(si)五”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)規(gui)劃編制，加(jia)快(kuai)(kuai)推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構調(diao)整。

一(yi)、關于加強總量控制，推動煤炭生產消費綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)

近年來(lai)，落實(shi)《中共中央國(guo)務院(yuan)關于(yu)全面加強生(sheng)態環境(jing)保護(hu)堅決打好污染防治攻堅戰(zhan)的意見》《國(guo)務院(yuan)關于(yu)印發打贏(ying)藍天(tian)保衛戰(zhan)三年行動(dong)計劃的通知》等(deng)部(bu)(bu)署，我們會同(tong)發展改革委、生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門扎實(shi)推(tui)進煤(mei)炭消(xiao)費(fei)減量替代(dai)和清(qing)潔(jie)高效利用。大力(li)淘汰煤(mei)炭落后產能(neng)(neng)(neng)、壓(ya)減過剩產能(neng)(neng)(neng)，實(shi)施可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源及天(tian)然氣(qi)、電力(li)等(deng)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源替代(dai)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)，推(tui)動(dong)煤(mei)炭消(xiao)費(fei)比重顯(xian)著下降(jiang)，2020年降(jiang)至56.8%，清(qing)潔(jie)高效利用水平大幅提升，全國(guo)超過9億千瓦煤(mei)電機組(zu)實(shi)現超低排放(fang)，建成全球最大清(qing)潔(jie)煤(mei)電供應體系(xi)，京津冀及周邊地區、汾(fen)渭(wei)平原完成散煤(mei)替代(dai)超過2500萬戶(hu)。推(tui)動(dong)綠(lv)色礦山建設，建成綠(lv)色礦業發展示范區9個(ge)、綠(lv)色礦山284個(ge)。

下一(yi)步，我們將以煤(mei)炭為重點控制化(hua)石能(neng)源消費。嚴控煤(mei)電項目，“十四(si)五”時(shi)期嚴控煤(mei)炭消費增長，“十五五”時(shi)期逐(zhu)步減少。在清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)、工(gong)(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)、農業(ye)生(sheng)產(chan)加工(gong)(gong)、建筑供(gong)冷供(gong)熱(re)等(deng)(deng)(deng)領域，因地制宜有(you)序推進(jin)“煤(mei)改電”“煤(mei)改氣(qi)”“煤(mei)改生(sheng)物質”等(deng)(deng)(deng)工(gong)(gong)程，提(ti)升終(zhong)端用能(neng)低碳化(hua)電氣(qi)化(hua)水(shui)平，大(da)幅(fu)壓減散煤(mei)消費。繼(ji)續推進(jin)北方地區(qu)冬季清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)，減少取(qu)暖(nuan)用煤(mei)需求(qiu)，推廣(guang)(guang)熱(re)電聯產(chan)改造(zao)和(he)工(gong)(gong)業(ye)余熱(re)余壓綜(zong)合利用，鼓勵公共(gong)機(ji)構、居民使用非燃煤(mei)高效供(gong)暖(nuan)產(chan)品，逐(zhu)步淘汰供(gong)熱(re)管網覆蓋范圍內的(de)燃煤(mei)小(xiao)鍋爐和(he)散煤(mei)。全(quan)面深入拓展電能(neng)替代，大(da)力推進(jin)燃煤(mei)自備電廠清(qing)(qing)潔替代，在鋼鐵、鑄造(zao)、玻(bo)璃、陶瓷(ci)、農業(ye)等(deng)(deng)(deng)重點行業(ye)積極(ji)推廣(guang)(guang)電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱(re)等(deng)(deng)(deng)技術，2025年電能(neng)占終(zhong)端用能(neng)比重達到30%左(zuo)右(you)。

二、關于(yu)加快(kuai)結構(gou)轉(zhuan)型，打造清潔低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高效的能(neng)源體系

“十三五”以(yi)來，我們大力發展(zhan)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構持續(xu)(xu)優(you)化，低碳(tan)轉型(xing)成效顯著，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)增量的60%以(yi)上(shang)由(you)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應(ying)。2020年，我國(guo)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比重(zhong)達到(dao)15.9%，水電(dian)、風電(dian)、太陽能(neng)(neng)(neng)發電(dian)、核電(dian)裝機(ji)分(fen)別達到(dao)3.7億(yi)千(qian)瓦、2.8億(yi)千(qian)瓦、2.5億(yi)千(qian)瓦、0.5億(yi)千(qian)瓦，非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)裝機(ji)容量穩(wen)居世界第(di)一(yi)。推動(dong)重(zhong)點(dian)行業(ye)和(he)領域能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)轉型(xing)。發展(zhan)綠色(se)(se)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)建筑(zhu)(zhu)，發布《近(jin)零能(neng)(neng)(neng)耗建筑(zhu)(zhu)技術標(biao)(biao)準》《綠色(se)(se)建筑(zhu)(zhu)評價(jia)標(biao)(biao)準》。加強工(gong)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)管理，連(lian)續(xu)(xu)發布《國(guo)家工(gong)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術裝備推薦目錄》《“能(neng)(neng)(neng)效之星”產品目錄》，對全(quan)國(guo)2.4萬家企業(ye)實施專(zhuan)項節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監察。實施綠色(se)(se)出行行動(dong)計(ji)劃，加快新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車推廣應(ying)用，推進綠色(se)(se)貨運示范工(gong)程。

聚焦(jiao)碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標，落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央財經委員會第(di)九(jiu)次會議“以能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)關鍵”的要(yao)(yao)求，“十四五”期間(jian)，我們將(jiang)堅(jian)(jian)持走生(sheng)(sheng)(sheng)態優(you)先、綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)，加快(kuai)調(diao)(diao)整能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構，推(tui)(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產消費模(mo)式綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)變(bian)革(ge)。一方面，著力加強(qiang)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供給，大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，實(shi)施可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代行動(dong)，構建(jian)(jian)以新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為(wei)主(zhu)體的新(xin)型電(dian)力系統。堅(jian)(jian)持集中(zhong)(zhong)(zhong)式和(he)分布式并(bing)舉，大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)風電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)，2030年(nian)(nian)總裝機規模(mo)達(da)到12億(yi)千瓦以上。加快(kuai)西南(nan)水電(dian)基(ji)(ji)地(di)建(jian)(jian)設。在確保(bao)安全(quan)的前提下(xia)，積極有序推(tui)(tui)進沿海核電(dian)建(jian)(jian)設。同(tong)時因地(di)制宜(yi)推(tui)(tui)動(dong)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、地(di)熱(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等其他(ta)可再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用(yong)。因地(di)制宜(yi)推(tui)(tui)進風光儲一體化(hua)、風光水（儲）一體化(hua)等多能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)互(hu)補發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健全(quan)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消納保(bao)障(zhang)機制，系統解決消納問(wen)題。力爭2025年(nian)(nian)非(fei)化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占一次能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費比重達(da)到20%左右(you)，2030年(nian)(nian)達(da)到25%左右(you)。另一方面，著力推(tui)(tui)動(dong)重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行業和(he)領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)。加強(qiang)工(gong)業領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)提升(sheng)，推(tui)(tui)進綠色(se)(se)制造，推(tui)(tui)廣應用(yong)先進適用(yong)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)技術裝備產品。指導(dao)試點(dian)城市(shi)開展(zhan)(zhan)綠色(se)(se)城市(shi)建(jian)(jian)設，推(tui)(tui)動(dong)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，將(jiang)綠色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)基(ji)(ji)本(ben)要(yao)(yao)求納入(ru)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設強(qiang)制規范，加強(qiang)建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管理(li)，推(tui)(tui)動(dong)公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)提升(sheng)和(he)超低能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗、近零能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗建(jian)(jian)筑(zhu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。構建(jian)(jian)綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)交通運(yun)輸體系，優(you)化(hua)調(diao)(diao)整運(yun)輸結構，大(da)力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)多式聯運(yun)，推(tui)(tui)動(dong)大(da)宗(zong)貨物(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)長距(ju)離(li)運(yun)輸“公(gong)轉(zhuan)鐵”“公(gong)轉(zhuan)水”。推(tui)(tui)進數(shu)據中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)、5G通信(xin)基(ji)(ji)站等新(xin)型基(ji)(ji)礎設施領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)提升(sheng)，推(tui)(tui)動(dong)綠色(se)(se)數(shu)據中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)(jian)設。

三、關(guan)于加大技術(shu)創(chuang)新(xin)，筑牢碳達峰碳中和基(ji)礎

經過多年發(fa)展，我國初(chu)步建(jian)立了重大(da)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)、重大(da)裝(zhuang)備(bei)研制(zhi)、重大(da)示范(fan)(fan)工程、科(ke)(ke)技(ji)創新平(ping)(ping)臺“四位一(yi)(yi)體”的(de)能(neng)(neng)源(yuan)科(ke)(ke)技(ji)創新體系，有力支撐了能(neng)(neng)源(yuan)清潔(jie)低碳(tan)轉(zhuan)型發(fa)展。風(feng)電(dian)、光伏(fu)技(ji)術(shu)(shu)總體處于國際先進水平(ping)(ping)，風(feng)機(ji)、光伏(fu)電(dian)池產(chan)量和(he)裝(zhuang)機(ji)規模世(shi)界第一(yi)(yi)。10兆瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)海上風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)(zu)完成吊裝(zhuang)。晶硅電(dian)池、薄膜電(dian)池最高(gao)轉(zhuan)換(huan)(huan)效(xiao)率多次(ci)創造世(shi)界紀錄，量產(chan)單多晶電(dian)池平(ping)(ping)均轉(zhuan)換(huan)(huan)效(xiao)率分(fen)別達到22.8%和(he)19.4%。太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)熱發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)(shu)進入商業(ye)化示范(fan)(fan)階(jie)段。水電(dian)工程建(jian)設能(neng)(neng)力和(he)百(bai)萬千(qian)瓦(wa)(wa)級(ji)(ji)水電(dian)機(ji)組(zu)(zu)成套設計制(zhi)造能(neng)(neng)力領跑(pao)全球。形成了較完備(bei)的(de)核電(dian)裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)體系。全面掌握1000千(qian)伏(fu)交流、±1100千(qian)伏(fu)直(zhi)流及以下等級(ji)(ji)的(de)輸電(dian)技(ji)術(shu)(shu)。組(zu)(zu)織開展碳(tan)捕(bu)集(ji)、利(li)用(yong)與封(feng)存（CCUS）相關(guan)技(ji)術(shu)(shu)研究和(he)試點示范(fan)(fan)。

在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和(he)、生態文(wen)明建設(she)(she)等目標要求(qiu)下，我國能(neng)(neng)源(yuan)轉型(xing)對(dui)科技創(chuang)新的需求(qiu)比以往任何(he)時候都(dou)更為迫切。下一步，我們將持續(xu)鞏固提升風(feng)電(dian)、光(guang)伏(fu)技術(shu)(shu)優(you)勢(shi)，加快大型(xing)風(feng)電(dian)機組、深遠海域(yu)風(feng)電(dian)、高效率光(guang)伏(fu)電(dian)池、光(guang)熱發電(dian)等技術(shu)(shu)創(chuang)新，推進海域(yu)天(tian)然氣水合物(wu)產業(ye)化(hua)(hua)進程(cheng)。加強儲能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)等前(qian)沿(yan)技術(shu)(shu)研(yan)究，開展新型(xing)儲能(neng)(neng)關鍵技術(shu)(shu)集中攻關，推動儲能(neng)(neng)成本持續(xu)下降和(he)規(gui)(gui)模化(hua)(hua)應(ying)用(yong)，會同(tong)有關部門研(yan)究編(bian)制(zhi)氫能(neng)(neng)產業(ye)發展規(gui)(gui)劃，開展可再生能(neng)(neng)源(yuan)制(zhi)氫示范(fan)，通過技術(shu)(shu)進步降低制(zhi)氫成本。支(zhi)持CCUS技術(shu)(shu)研(yan)發和(he)示范(fan)項目建設(she)(she)，特別是在(zai)不同(tong)地質條(tiao)件下實現二氧化(hua)(hua)碳(tan)全流程(cheng)集成、大規(gui)(gui)模超臨界管道(dao)輸送、長期(qi)安全監測等技術(shu)(shu)應(ying)用(yong)示范(fan)，推動CCUS技術(shu)(shu)盡早實現大規(gui)(gui)模商業(ye)化(hua)(hua)應(ying)用(yong)，探(tan)索(suo)在(zai)資源(yuan)和(he)封(feng)存支(zhi)撐條(tiao)件好的地區開展BECCS示范(fan)。

感謝(xie)你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后(hou)能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2021年7月