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2015年12月，《巴黎氣候協定》正式簽署，其核心目標是將全球氣溫上升控制在遠低于工業革命前水平的2攝氏度以內，并努力控制在1.5攝氏度以內。要實現這一目標，全球溫室氣體排放需要在2030年之前減少一半，在2050年左右達到凈零排放，即碳中和。為此，很多國家、城市和國際大企業做出了碳中和承諾并展開行動，全球應對氣候變化行動取得積極進展。

疫情前國際氣候行動的主要進展

第(di)一，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產能和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)下(xia)(xia)滑。在履行(xing)《巴黎氣候(hou)協定》要求和(he)推進能源轉型(xing)的(de)雙重背景下(xia)(xia)，各(ge)國增加了天然(ran)氣和(he)可再(zai)生能源在發電(dian)結構中的(de)占比，全球煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產量自2014年開(kai)始加速下(xia)(xia)降(jiang)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)也持(chi)續(xu)收縮(suo)。目前80個國家(jia)和(he)地方政府及企業(ye)加入“燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)聯(lian)盟”，承諾逐步(bu)淘汰燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)發電(dian)。金融(rong)市場上，目前已有30多家(jia)全球性銀行(xing)和(he)保險(xian)機構宣布將(jiang)停止為煤(mei)(mei)(mei)電(dian)項目提供融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)保險(xian)服務。近1000家(jia)資(zi)(zi)(zi)(zi)產超過(guo)6萬億美元的(de)機構投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者也承諾將(jiang)從化(hua)石燃(ran)料領(ling)域撤(che)資(zi)(zi)(zi)(zi)。

第二，可(ke)再生能源投資持(chi)續提升，海(hai)上風電投資創(chuang)歷史(shi)新高。截至(zhi)2019年底，可(ke)再生能源占全球(qiu)裝機容量(liang)的34.7%，高于2018年的33.3%。2019年可(ke)再生能源在全球(qiu)凈發電量(liang)增量(liang)中所占的份額為72%，90%來自太陽能和風能。全球(qiu)能源消費已經開(kai)始由石油為主要能源向多能源結(jie)構的過渡(du)轉(zhuan)換(huan)。

第三，全球(qiu)電(dian)動汽(qi)車(che)(che)年(nian)銷(xiao)量(liang)(liang)呈指數級增(zeng)長。根據國(guo)際能源署(shu)（IEA）的(de)最新報告(gao)，2019年(nian)電(dian)動汽(qi)車(che)(che)的(de)全球(qiu)銷(xiao)量(liang)(liang)突破210萬輛，占全球(qiu)汽(qi)車(che)(che)銷(xiao)量(liang)(liang)的(de)2.6％，同比增(zeng)長40%。66個國(guo)家、71個城(cheng)市或(huo)地區、48家企業已經(jing)宣(xuan)布了逐步淘汰內燃機、改用零排放汽(qi)車(che)(che)的(de)目標。中國(guo)和挪威等國(guo)都(dou)發出強烈政策(ce)信(xin)號，要大幅提高(gao)電(dian)動汽(qi)車(che)(che)的(de)比重。

第四(si)，綠色(se)及可持續金融市場發展迅速(su)。全球綠色(se)債(zhai)券規(gui)模在2019年(nian)(nian)躍升至2500億美元(yuan)，約占發行總(zong)債(zhai)券的(de)(de)3.5%，而五年(nian)(nian)前這一(yi)數字還不(bu)到(dao)(dao)1.0%。中(zhong)國貼標綠色(se)債(zhai)券發行總(zong)量居全球第一(yi)。作(zuo)為(wei)國際公共氣(qi)候(hou)資(zi)金的(de)(de)主(zhu)要提供(gong)者(zhe)，多(duo)邊開(kai)發銀行的(de)(de)氣(qi)候(hou)融資(zi)規(gui)模不(bu)斷上升，2019年(nian)(nian)達到(dao)(dao)616億美元(yuan)，占到(dao)(dao)其(qi)總(zong)運營的(de)(de)30%以上，其(qi)中(zhong)76%用于(yu)氣(qi)候(hou)變化減緩，近70%用于(yu)中(zhong)低收入經濟(ji)體(ti)。亞投行的(de)(de)氣(qi)候(hou)融資(zi)規(gui)模在2019年(nian)(nian)占到(dao)(dao)其(qi)銀行總(zong)運營的(de)(de)39％。金融監管(guan)機構(gou)也意識到(dao)(dao)氣(qi)候(hou)風(feng)險正對金融體(ti)系(xi)構(gou)成威脅(xie)，具有聯合國背(bei)景的(de)(de)國際組織負責任投資(zi)原則(ze)（PRI）強制要求簽署成員自2020年(nian)(nian)起披露(lu)其(qi)氣(qi)候(hou)風(feng)險和治理指標。

第五，實行(xing)碳定(ding)(ding)價(jia)政策的(de)轄區數量翻(fan)了(le)一(yi)番(fan)。碳定(ding)(ding)價(jia)已成為抑(yi)制和(he)減(jian)輕(qing)全(quan)球(qiu)溫(wen)(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)并推(tui)動投(tou)資向(xiang)更清潔、更高效(xiao)替代品轉移的(de)關鍵政策機(ji)制。截至2019年底，已有40多個國家和(he)25個地區政府通過(guo)排(pai)(pai)放(fang)交易系(xi)統(tong)和(he)稅收(shou)對碳排(pai)(pai)放(fang)進行(xing)定(ding)(ding)價(jia)，覆蓋了(le)全(quan)球(qiu)超過(guo)22%的(de)溫(wen)(wen)室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)，各國政府從碳定(ding)(ding)價(jia)中(zhong)籌集了(le)約450億美(mei)元。

疫情對國際氣候行動的影響

2020年(nian)新冠疫(yi)情的(de)流行(xing)導(dao)致了全(quan)球經(jing)濟衰退，大(da)規(gui)模封鎖造成的(de)經(jing)濟中斷對區域供應鏈、就業和(he)投資造成了嚴重影(ying)響(xiang)，挑戰了許(xu)多(duo)國(guo)家的(de)經(jing)濟基礎，也對全(quan)球氣候行(xing)動(dong)產生深(shen)遠影(ying)響(xiang)。

一方面，疫(yi)情導致政(zheng)府諸多(duo)(duo)優先(xian)事項發生變化(hua)，應對疫(yi)情沖(chong)擊也給大(da)多(duo)(duo)數政(zheng)府帶來巨大(da)財政(zheng)壓(ya)力，擠壓(ya)了各國(guo)應對氣候變化(hua)行(xing)動的(de)(de)財政(zheng)空間。截(jie)至2020年7月，各國(guo)政(zheng)府宣布的(de)(de)財政(zheng)刺(ci)激方案總額(e)接近12萬億美元(yuan)，是(shi)2008年國(guo)際(ji)金(jin)融危機時刺(ci)激支(zhi)出的(de)(de)三倍多(duo)(duo)。各國(guo)的(de)(de)刺(ci)激規模從260億美元(yuan)到3萬億美元(yuan)不等。美國(guo)為(wei)3萬億美元(yuan)，是(shi)最多(duo)(duo)的(de)(de)，但美國(guo)的(de)(de)計(ji)劃基本(ben)沒有(you)涉(she)及(ji)環境和氣候領域，相反特朗普政(zheng)府還明(ming)確提出要為(wei)化(hua)石燃料行(xing)業提供(gong)支(zhi)持。此外，受(shou)疫(yi)情影響全球氣候談(tan)判進程受(shou)阻，COP26以及(ji)聯合國(guo)生物多(duo)(duo)樣性(xing)大(da)會(hui)均被推(tui)遲到2021年，許多(duo)(duo)關鍵議題談(tan)判被擱淺(qian)。

另一(yi)(yi)方面，疫(yi)情危機也轉(zhuan)(zhuan)化為(wei)許多國(guo)家和地區加速(su)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)動力。歐(ou)(ou)盟在(zai)2019年12月就(jiu)通過(guo)一(yi)(yi)項(xiang)新的(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續增(zeng)長戰略——“歐(ou)(ou)洲(zhou)綠色投資和公(gong)正(zheng)過(guo)渡機制”，計劃動員至少(shao)1萬億歐(ou)(ou)元(yuan)使歐(ou)(ou)洲(zhou)在(zai)2050年成(cheng)為(wei)第一(yi)(yi)個碳中和大(da)陸。疫(yi)情期間(jian)，歐(ou)(ou)洲(zhou)理事會發布了“下一(yi)(yi)代歐(ou)(ou)盟”經濟(ji)復蘇(su)方案(an)，將應對(dui)疫(yi)情危機與(yu)之前的(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續增(zeng)長戰略相連接，將7500億歐(ou)(ou)元(yuan)中的(de)(de)(de)(de)30%用于“綠色”支出，包(bao)括減(jian)少(shao)對(dui)化石燃料的(de)(de)(de)(de)依賴(lai)、提高能源效率(lv)、加大(da)對(dui)環(huan)境和生(sheng)態的(de)(de)(de)(de)保護等(deng)。

歐(ou)盟刺(ci)激計(ji)劃(hua)預計(ji)在未來10年增加1%的(de)GDP，創(chuang)造(zao)(zao)100萬個(ge)就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位，同時通過投(tou)資循環經濟，增加70萬個(ge)就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位。幾個(ge)歐(ou)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家也表示將以(yi)可持(chi)續的(de)方式進(jin)行(xing)疫情后的(de)重建。德國(guo)(guo)(guo)將1300億(yi)歐(ou)元刺(ci)激資金(jin)(jin)中的(de)三(san)分之一用(yong)(yong)于(yu)(yu)公(gong)(gong)共(gong)交通和綠(lv)色(se)(se)氫開發(fa)等領域(yu)。法國(guo)(guo)(guo)為其航空(kong)公(gong)(gong)司提供了110億(yi)美(mei)元的(de)緊急援(yuan)助，以(yi)幫助其在2024年實現減排24%的(de)目標。丹(dan)麥撥款40多億(yi)美(mei)元用(yong)(yong)于(yu)(yu)社會(hui)住房的(de)改造(zao)(zao)，以(yi)增加綠(lv)色(se)(se)就(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位。英國(guo)(guo)(guo)啟動(dong)了440億(yi)美(mei)元的(de)清潔增長基金(jin)(jin)，用(yong)(yong)于(yu)(yu)綠(lv)色(se)(se)技(ji)術的(de)研發(fa)。

2020年9月，中(zhong)國(guo)(guo)在(zai)聯(lian)合國(guo)(guo)大會上作出到2060年左右實現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)政策宣示，并出臺了一系列(lie)“綠色(se)”措施，包括提升新能源汽(qi)車的(de)比重、啟(qi)動(dong)綠色(se)發展(zhan)(zhan)基金、促進綠色(se)金融(rong)發展(zhan)(zhan)、加強(qiang)上市(shi)公司和(he)發債企業(ye)環境信息強(qiang)制披露等。日(ri)本和(he)韓國(guo)(guo)也繼中(zhong)國(guo)(guo)之后宣布要在(zai)2050年實現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)。

韓(han)國(guo)的(de)“數字和(he)綠色新政(zheng)”計劃投入73.4萬億韓(han)元支持節能住(zhu)宅(zhai)和(he)公共(gong)建筑、電動汽車和(he)可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電。日本致力于加強太陽(yang)能、氫能和(he)碳循環等重點技術領(ling)域(yu)的(de)研發(fa)與投資。

中歐日(ri)韓等的碳(tan)中和承諾和綠色刺激方案不僅有(you)利于促進(jin)疫情后的經濟復蘇，還將(jiang)推動全球經濟邁向更(geng)具可持續性(xing)、包容性(xing)、韌性(xing)的新階段。

未來加快碳中和部署的關鍵事項

目前全球224個(ge)(ge)國(guo)(guo)家和地區中(zhong)，已(yi)經有(you)28個(ge)(ge)國(guo)(guo)家和地區確立了(le)在本(ben)世紀中(zhong)葉前后達成碳中(zhong)和目標。從歐洲主(zhu)要(yao)國(guo)(guo)家的碳中(zhong)和戰(zhan)略部署看，有(you)幾項(xiang)共同的關鍵事項(xiang)：

第一(yi)，加快部署成(cheng)熟(shu)的零碳(tan)解決方(fang)案。包(bao)括施(shi)行(xing)煤(mei)炭淘汰計劃，逐步降(jiang)低天(tian)然氣供熱(re)，建造(zao)大量(liang)零碳(tan)發電(dian)(dian)裝機，推(tui)動(dong)(dong)發電(dian)(dian)低碳(tan)化，提升(sheng)行(xing)業能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的“可(ke)獲得性、可(ke)支(zhi)付性和(he)(he)(he)(he)環境(jing)友好性”已經(jing)成(cheng)為(wei)歐洲(zhou)國(guo)家和(he)(he)(he)(he)跨國(guo)石油公(gong)司轉型(xing)的主(zhu)要驅動(dong)(dong)力。2020年7月，在(zai)國(guo)際能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)署（IEA）清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型(xing)峰會上，代表全(quan)球(qiu)(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗和(he)(he)(he)(he)碳(tan)排(pai)放量(liang)80％的40個(ge)發達經(jing)濟體和(he)(he)(he)(he)新(xin)興經(jing)濟體部長強調(diao)，要讓清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)技術成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟復蘇的重要組成(cheng)部分。IEA預計，到(dao)2035年可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)（包(bao)括水電(dian)(dian)）占(zhan)全(quan)球(qiu)(qiu)發電(dian)(dian)量(liang)增長的一(yi)半(ban)。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)效率的提高則將主(zhu)要集(ji)中在(zai)交通、建筑(zhu)和(he)(he)(he)(he)制造(zao)業領域，這為(wei)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)家居、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)建筑(zhu)的技術創新(xin)提供機會。

第二，推廣(guang)零碳技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。包括(kuo)引導公共(gong)和私營部門加大(da)在(zai)(zai)關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)研發力度，諸如儲能(neng)、可持續燃(ran)料(liao)(liao)、氫(qing)(qing)能(neng)，碳捕獲、利(li)用或(huo)吸收技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)等。近年來清潔能(neng)源(yuan)行業(ye)經歷了顯著的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)變革，已(yi)(yi)經處于與化石燃(ran)料(liao)(liao)行業(ye)競爭的(de)有利(li)位(wei)(wei)置(zhi)。一些大(da)型科技(ji)(ji)(ji)公司不斷加大(da)對可再生能(neng)源(yuan)、儲能(neng)和燃(ran)料(liao)(liao)電(dian)池(chi)等領域的(de)投資(zi)。未(wei)來十(shi)年，鋰離子電(dian)池(chi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)可能(neng)主導電(dian)動汽車市場。而2030年后，更多(duo)潛在(zai)(zai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)將超越鋰離子電(dian)池(chi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)性能(neng)極限。此外，包括(kuo)先進核反(fan)應堆和電(dian)動飛(fei)機等在(zai)(zai)內的(de)廣(guang)泛前沿(yan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)也吸引了風(feng)險(xian)投資(zi)者(zhe)的(de)目光。氫(qing)(qing)能(neng)發展也將提(ti)速(su)。日本早在(zai)(zai)2017年就發布(bu)了氫(qing)(qing)能(neng)源(yuan)基本戰(zhan)略(lve)。2020年6月，德國發布(bu)國家氫(qing)(qing)能(neng)戰(zhan)略(lve)，確(que)認了“綠氫(qing)(qing)”的(de)優(you)先地位(wei)(wei)。隨后歐(ou)(ou)盟(meng)公布(bu)醞釀(niang)已(yi)(yi)久的(de)《歐(ou)(ou)盟(meng)氫(qing)(qing)能(neng)戰(zhan)略(lve)》，在(zai)(zai)未(wei)來十(shi)年內將向氫(qing)(qing)能(neng)產(chan)業(ye)投入(ru)5750億歐(ou)(ou)元。加拿大(da)、中國等也在(zai)(zai)設計氫(qing)(qing)能(neng)發展藍(lan)圖(tu)。

第三，全面激發對(dui)綠色產品和服務的需求。包括提供稅(shui)收優惠鼓(gu)勵民(min)眾淘汰舊的汽油車，建設綠色社(she)區，實施零(ling)排(pai)放(fang)車輛戰略，加(jia)大植樹造林(lin)力度，對(dui)垃圾進行分類回收和循環再利用，加(jia)大對(dui)屋(wu)頂太陽能的補(bu)貼、取消相(xiang)關(guan)電力稅(shui)費等。

第四(si)，創造有利(li)的(de)(de)政策與投資環(huan)境。包括取(qu)消(xiao)化石燃料補貼，進行(xing)氣候立法，制定碳定價政策，引(yin)入新的(de)(de)清潔燃料標準，投資清潔技(ji)術，加大(da)綠(lv)色采購力(li)度等(deng)；還要在(zai)價格驅(qu)動力(li)不足的(de)(de)情況下，為脫碳提供額外激勵，鼓勵金融機構的(de)(de)負責任(ren)投資等(deng)。

對中國的啟示

中(zhong)國(guo)應對(dui)氣候變(bian)化的(de)目標是在(zai)2030年實現碳(tan)(tan)排放達(da)(da)峰，到2060年左右實現碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)，這意味著中(zhong)國(guo)必須用30年的(de)時(shi)間完成發達(da)(da)經(jing)濟體(ti)60年完成的(de)任務。可以預見(jian)，中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)之(zhi)路將是艱(jian)巨而(er)迅速的(de)。從技術(shu)路線圖上看，這個過(guo)程不會是線性的(de)，而(er)是一個逐步加(jia)速的(de)過(guo)程。中(zhong)國(guo)需要(yao)充分借鑒國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)，在(zai)未來5—10年，優先推動重點排放行業和(he)經(jing)濟基礎較好的(de)地區率先達(da)(da)峰并進入(ru)下(xia)行區間，并加(jia)大對(dui)關鍵清潔技術(shu)的(de)支持(chi)力度(du)(du)，同時(shi)加(jia)強碳(tan)(tan)排放核查、立(li)法規范等制度(du)(du)性建設(she)，為(wei)中(zhong)國(guo)在(zai)2030年后(hou)快速深度(du)(du)脫碳(tan)(tan)打好基礎。具體(ti)可以從以下(xia)幾方(fang)面入(ru)手：

第一，優化(hua)能(neng)(neng)源結構(gou)，加速“去煤化(hua)”進程。能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力行業承載著最先(xian)實現(xian)碳中和(he)的(de)(de)期望。未來須合理控制燃煤電(dian)(dian)廠的(de)(de)總規模，盡(jin)快推(tui)進燃煤電(dian)(dian)廠的(de)(de)峰(feng)值發電(dian)(dian)，通過(guo)穩步推(tui)進傳統小火電(dian)(dian)的(de)(de)淘汰退(tui)出和(he)高效火電(dian)(dian)技(ji)術(shu)的(de)(de)替代，以(yi)及加強(qiang)電(dian)(dian)網建設、解決可再生能(neng)(neng)源消納等措施，使得清潔(jie)電(dian)(dian)力在(zai)總發電(dian)(dian)量中占比大(da)幅提升。天(tian)然(ran)(ran)氣需要在(zai)達峰(feng)階段發揮“過(guo)渡(du)性燃料”作用(yong)。因此中短期內，中國須優化(hua)天(tian)然(ran)(ran)氣的(de)(de)供給(gei)結構(gou)，同時(shi)大(da)力推(tui)動(dong)碳捕獲、利用(yong)與封存(cun)（CCUS）技(ji)術(shu)的(de)(de)商業化(hua)應用(yong)，降(jiang)低燃煤和(he)天(tian)然(ran)(ran)氣的(de)(de)碳排放強(qiang)度。

第(di)二(er)，推動(dong)(dong)(dong)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)電(dian)(dian)氣化。要(yao)實(shi)現(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)領域(yu)(yu)的(de)(de)碳中和(he)(he)(he)，需(xu)要(yao)優(you)化交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)結構、提高(gao)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)工具效(xiao)率和(he)(he)(he)提升低碳能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利用水平(ping)。為此，需(xu)要(yao)加大(da)對交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)電(dian)(dian)氣化的(de)(de)投(tou)資(zi)，大(da)力(li)推廣智(zhi)慧(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)，提升新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)比重(zhong)，同時積極推動(dong)(dong)(dong)航空和(he)(he)(he)海洋領域(yu)(yu)生(sheng)物燃(ran)料、氫(qing)燃(ran)料、電(dian)(dian)氣化等技(ji)術的(de)(de)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)應用。目前中國(guo)針(zhen)對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)和(he)(he)(he)氫(qing)燃(ran)料電(dian)(dian)池汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的(de)(de)部(bu)署已經開始。根據國(guo)務(wu)院的(de)(de)最新(xin)(xin)文件，到(dao)2025年，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)新(xin)(xin)車(che)(che)(che)銷(xiao)量(liang)要(yao)占到(dao)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)新(xin)(xin)車(che)(che)(che)銷(xiao)售(shou)總量(liang)的(de)(de)20%左(zuo)右(you)；到(dao)2035年，公(gong)共領域(yu)(yu)用車(che)(che)(che)將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)(mian)實(shi)現(xian)電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)化，純電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)成為消費主流。文件還(huan)規定自2021年起，生(sheng)態文明試驗區、重(zhong)點污(wu)染防治(zhi)區域(yu)(yu)的(de)(de)公(gong)共領域(yu)(yu)新(xin)(xin)增車(che)(che)(che)輛中新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)比例(li)不(bu)得(de)低于80%。可以想(xiang)見(jian)，未來10年中國(guo)可持續交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)（包括電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)、電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)充電(dian)(dian)基礎設(she)施和(he)(he)(he)公(gong)共交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)）建設(she)將(jiang)(jiang)大(da)大(da)加速，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)與(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)、交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)、信(xin)息(xi)通(tong)(tong)信(xin)的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)深度(du)融合也將(jiang)(jiang)全(quan)面(mian)(mian)展(zhan)開。

第三(san)，加(jia)快建筑(zhu)綠色(se)和(he)(he)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)。建筑(zhu)部門應圍(wei)繞提升能(neng)(neng)效、加(jia)大清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源利用(yong)、強化(hua)綠色(se)標(biao)準等(deng)方面展開相關工(gong)作。要加(jia)大照明、制冷等(deng)節能(neng)(neng)技術(shu)產品的(de)應用(yong)，對既有建筑(zhu)進行(xing)節能(neng)(neng)低碳改造(zao)，提高(gao)新建筑(zhu)的(de)綠色(se)標(biao)準，鼓勵建筑(zhu)領域清(qing)潔(jie)、低碳電力(li)和(he)(he)天(tian)然(ran)氣的(de)使用(yong)等(deng)。

第四(si)，促進(jin)消費(fei)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)。從需(xu)求端降低(di)(di)(di)對(dui)高耗能(neng)產(chan)品(pin)的消費(fei)需(xu)求是實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)的重(zhong)要(yao)舉措。需(xu)要(yao)加強節(jie)約型消費(fei)、綠色低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)消費(fei)等理念的宣傳，出(chu)臺激勵(li)措施，引(yin)導和(he)鼓勵(li)居民購買節(jie)能(neng)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)品(pin)和(he)使用智能(neng)化(hua)技術(shu)。還(huan)要(yao)加強對(dui)企業(ye)排放的監(jian)督，建立氣候環境信(xin)息自愿披(pi)露規范，引(yin)導企業(ye)生產(chan)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)品(pin)和(he)采用低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術(shu)，并(bing)通過回購舊家(jia)電(dian)(dian)、鼓勵(li)節(jie)能(neng)家(jia)電(dian)(dian)消費(fei)等方式促進(jin)新的綠色產(chan)業(ye)的發展(zhan)。

第五，加快(kuai)金(jin)(jin)融綠(lv)色(se)化布局(ju)。推(tui)動氣候投融資(zi)(zi)(zi)與(yu)綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融的(de)協同發展，擴大綠(lv)色(se)金(jin)(jin)融試點范圍，引導金(jin)(jin)融機構(gou)提前布局(ju)凈零(ling)碳(tan)經濟，并激發資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場(chang)對低碳(tan)轉型(xing)的(de)支持力(li)度(du)，加強氣候投融資(zi)(zi)(zi)的(de)國(guo)際(ji)合作，并通過國(guo)家綠(lv)色(se)發展基金(jin)(jin)、綠(lv)色(se)債券等(deng)引導社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本流向(xiang)低碳(tan)行(xing)業，將是解決(jue)中國(guo)低碳(tan)融資(zi)(zi)(zi)缺口問題(ti)的(de)重要手段。

第六，完(wan)(wan)善碳(tan)(tan)(tan)定價機制，推動碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融產(chan)品創新。碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場即將在電(dian)力(li)行(xing)業(ye)全(quan)面推開，首批納(na)入(ru)的(de)發電(dian)/供熱行(xing)業(ye)企業(ye)約(yue)1700余家，排(pai)放(fang)量超過30億噸(dun)，占中(zhong)國(guo)(guo)總(zong)排(pai)放(fang)總(zong)量的(de)46%。石化、化工、建材、鋼鐵、有色(se)、造紙、電(dian)力(li)、航空八大(da)行(xing)業(ye)的(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)報告與核查及排(pai)放(fang)監測計劃(hua)制定工作(zuo)按計劃(hua)已經于2019年5月31日前完(wan)(wan)成核查、復(fu)核與報送，預計將逐步納(na)入(ru)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場。但從(cong)目前七大(da)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場試(shi)點運行(xing)情況看，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)碳(tan)(tan)(tan)價水(shui)平還比較低(di)，且試(shi)點區域的(de)價格差(cha)異顯著。未來需要逐步完(wan)(wan)善碳(tan)(tan)(tan)定價機制，擴大(da)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場交易(yi)主(zhu)體覆蓋范圍，并探索以碳(tan)(tan)(tan)期貨為代(dai)表(biao)的(de)碳(tan)(tan)(tan)金(jin)融衍生品交易(yi)和(he)創新，加強中(zhong)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場的(de)國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)。

總(zong)的(de)來看(kan)，疫情(qing)危機(ji)為全球(qiu)提供了加快(kuai)向能源友好(hao)(hao)型(xing)未(wei)來過(guo)渡的(de)契機(ji)。中(zhong)國(guo)在(zai)疫情(qing)期間(jian)，做(zuo)出碳中(zhong)和的(de)承(cheng)諾，有(you)力(li)地(di)提振(zhen)了全球(qiu)應對(dui)氣候(hou)變化的(de)信(xin)心(xin)與(yu)決心(xin)，同時(shi)也(ye)對(dui)中(zhong)國(guo)未(wei)來5—10年的(de)減(jian)排行(xing)(xing)(xing)動(dong)提出了更高(gao)要(yao)求。要(yao)實現(xian)碳中(zhong)和，需要(yao)中(zhong)國(guo)當前的(de)經濟結構和能源體系發(fa)(fa)生(sheng)重(zhong)大而迅速的(de)轉變，需要(yao)中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)進行(xing)(xing)(xing)良好(hao)(hao)的(de)頂層政(zheng)(zheng)策設計，部署未(wei)來五年、十年甚至更長(chang)時(shi)期的(de)氣候(hou)行(xing)(xing)(xing)動(dong)路(lu)線(xian)圖(tu)，包括轉變能源電(dian)力(li)結構、完善碳市場、大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)清潔技術、構建完備的(de)綠(lv)色金融體系等。還需要(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)充(chong)分考慮各行(xing)(xing)(xing)業、各地(di)區的(de)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)，制訂差異化的(de)達(da)峰路(lu)線(xian)圖(tu)，并輔(fu)以充(chong)分的(de)激勵和監管(guan)政(zheng)(zheng)策，激發(fa)(fa)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)和其他非政(zheng)(zheng)府(fu)行(xing)(xing)(xing)為體的(de)減(jian)排潛力(li)。

注：本文系2020年度中國社會科學院亞洲研究中心資助項目的階段性成果，作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所。