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在(zai)能源電力轉型中，防止大概率(lv)且影(ying)響巨大“灰(hui)犀牛”事(shi)件及小概率(lv)高風險的“黑天鵝(e)”事(shi)件，也(ye)是實現“30-60目標”的應有之義(yi)。

習近平主(zhu)席在今年(nian)9月22日(ri)及12月12日(ri)，兩(liang)次(ci)(ci)向全世界(jie)宣布(bu)：中國(guo)提(ti)高國(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻力度，力爭(zheng)2030年(nian)前二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放達(da)到(dao)峰值，努力爭(zheng)取(qu)2060年(nian)前實現碳(tan)中和。到(dao)2030年(nian)，中國(guo)單位GDP二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)排放將(jiang)(jiang)比2005年(nian)下(xia)降65%以上(shang)，非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)占一次(ci)(ci)能(neng)源(yuan)消費比重將(jiang)(jiang)達(da)到(dao)25%左右，森(sen)林蓄積(ji)量將(jiang)(jiang)比2005年(nian)增加60億立(li)方米(mi)，風電、太陽能(neng)發電總(zong)裝機容(rong)量將(jiang)(jiang)達(da)到(dao)12億千瓦以上(shang)。習主(zhu)席的這兩(liang)次(ci)(ci)宣布(bu)，標志著中國(guo)“國(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻”（NDC）承(cheng)諾進一步提(ti)高（以下(xia)簡稱“30-60目(mu)標”）。

“能(neng)源(yuan)安(an)全是(shi)關(guan)系國(guo)家(jia)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)全局性(xing)、戰略性(xing)問(wen)題，對國(guo)家(jia)繁榮發(fa)(fa)展(zhan)、人(ren)民生(sheng)活改善、社會長治久安(an)至(zhi)關(guan)重要(yao)”。習近平總書記提出的(de)關(guan)于(yu)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)“四個革(ge)命、一個合作”的(de)戰略思(si)想，與黨(dang)的(de)十(shi)九大關(guan)于(yu)構建清潔(jie)低碳、安(an)全高效的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)系的(de)要(yao)求(qiu)，以(yi)(yi)及“30-60目標(biao)”是(shi)一脈相承(cheng)的(de)。都是(shi)要(yao)求(qiu)以(yi)(yi)系統性(xing)思(si)維來推(tui)動能(neng)源(yuan)電力轉型，即以(yi)(yi)保障能(neng)源(yuan)安(an)全為(wei)目的(de)，把清潔(jie)、低碳、安(an)全、高效率(lv)、高效益之間協調(diao)統起來，不可顧(gu)此失彼(bi)。

在(zai)《國(guo)家(jia)中(zhong)長期經濟(ji)社會發展戰略若干重大(da)問題》一文中(zhong)，習近平(ping)總書記指出(chu)：“國(guo)民經濟(ji)要(yao)正常運轉，必須(xu)增(zeng)強防(fang)災(zai)備(bei)災(zai)意識(shi)。天(tian)有(you)不測風云，人有(you)旦夕禍福。要(yao)大(da)力(li)加強防(fang)災(zai)備(bei)災(zai)體(ti)系和能力(li)建設，舍(she)得(de)花錢，舍(she)得(de)下功(gong)夫，寧肯(ken)十防(fang)九空(kong)，有(you)些領域(yu)要(yao)做好應對百(bai)年一遇災(zai)害(hai)的準(zhun)備(bei)。”

2019年(nian)1月(yue)21日，習近平總書記在堅持底線思(si)維(wei)著力防范(fan)化解重大(da)風險(xian)的(de)(de)專題(ti)講(jiang)話中提到，“既要高度警惕(ti)‘黑天(tian)鵝(e)’事件(jian)，也要防范(fan)‘灰犀(xi)牛’事件(jian)。”毫無(wu)疑(yi)問，在能源電力轉型中，防止大(da)概(gai)率且影響巨(ju)大(da)“灰犀(xi)牛”事件(jian)及(ji)小概(gai)率高風險(xian)的(de)(de)“黑天(tian)鵝(e)”事件(jian)，也是實現“30-60目(mu)標”的(de)(de)應有之(zhi)義。

新能源大規模應用后，風險不容忽視

研究能源(yuan)安全問(wen)題，主要針對(dui)影(ying)響能源(yuan)供應(ying)(ying)的(de)充足(zu)性可靠性、價(jia)格可承受性及穩定(ding)性因素進行(xing)風(feng)險概率(lv)分析(xi)和提出預警及防范的(de)措施等。這里所指(zhi)的(de)風(feng)險，應(ying)(ying)當是指(zhi)風(feng)險一(yi)旦(dan)發(fa)生(sheng)，可能會(hui)對(dui)經濟、社會(hui)、人民(min)生(sheng)活的(de)正常秩(zhi)序產生(sheng)的(de)極為嚴(yan)重破(po)壞(huai)。

以往的能源安(an)全風(feng)險，一方(fang)面(mian)體(ti)現在(zai)自然(ran)(ran)災害、國(guo)際(ji)金(jin)融危(wei)機、地(di)緣政(zheng)治(zhi)、國(guo)際(ji)政(zheng)治(zhi)經(jing)濟形(xing)、國(guo)內經(jing)濟和(he)產業結構調(diao)整等影(ying)響上，尤(you)其是(shi)對(dui)于對(dui)外依存度較高的石油和(he)天然(ran)(ran)氣能源這種風(feng)險更(geng)為敏感和(he)重(zhong)要；

另(ling)一方面(mian)，主要來(lai)自于技術(shu)風險，尤其(qi)是(shi)電(dian)(dian)力系統的安全穩定風險，包(bao)括電(dian)(dian)源與電(dian)(dian)網(wang)不協(xie)調，電(dian)(dian)網(wang)不夠堅強，以及來(lai)自于生(sheng)產運行操作等技術(shu)層面(mian)。

由于我國政府、行業(ye)、企業(ye)對煤炭、石油、燃氣、電力(li)等能源供應中安全(quan)風險(xian)防范和能源價格(ge)波動的(de)(de)安全(quan)風險(xian)防范高度重視，有系統(tong)性應對措施(shi)，總體效果卓著(zhu)，使得(de)我國這個世界(jie)上最大的(de)(de)電力(li)系統(tong)沒有出現大的(de)(de)能源電力(li)安全(quan)問題(ti)。

在“30-60目標”下，由(you)于可再生能(neng)源將大(da)規模、大(da)比例(li)進入(ru)能(neng)源電力(li)系統，使得能(neng)源安全問題的性質在發生著新的重大(da)變化。

新能(neng)源(yuan)大(da)(da)規模應用后，就(jiu)全(quan)國而(er)言能(neng)源(yuan)自主供給(gei)比例加大(da)(da)，可以(yi)逐步減輕由能(neng)源(yuan)對外依存度大(da)(da)帶(dai)來的各種風險；就(jiu)局部而(er)言，也(ye)會降低一些(xie)地區在傳統能(neng)源(yuan)配置方(fang)式下能(neng)源(yuan)借給(gei)不足的風險。

但是，一種風險卻驟然加(jia)大。

這種風(feng)險(xian)(xian)主要由兩類情(qing)況(kuang)(kuang)構成，第(di)一類情(qing)況(kuang)(kuang)是大概(gai)率事(shi)件(jian)造成的(de)風(feng)險(xian)(xian)，即“灰犀牛”事(shi)件(jian)。風(feng)電(dian)、光(guang)伏等(deng)新能源發電(dian)的(de)波動性、不穩定性、隨機性對電(dian)力系統安全穩定造成的(de)影響。

在小范圍(wei)、低比重可再生能源電力(li)系(xi)統(tong)(tong)中，日(ri)周期(qi)和季節性高峰時段的(de)影響(xiang)原則上不能稱為(wei)能源電力(li)安全風(feng)(feng)(feng)險。但(dan)隨著(zhu)大比例再生能源的(de)發(fa)展，電力(li)系(xi)統(tong)(tong)難以滿足安全穩定要求，發(fa)生大面積電力(li)系(xi)統(tong)(tong)崩(beng)潰(kui)風(feng)(feng)(feng)險的(de)概率增大，使(shi)短周期(qi)的(de)風(feng)(feng)(feng)險疊加釀(niang)成能源安全大風(feng)(feng)(feng)險。

第二(er)類情況是由小概率(lv)自(zi)然現象引起的能源安全(quan)大風險，即(ji)“黑天(tian)鵝(e)”事件。如大面積、持(chi)續性長時間的陰天(tian)、雨天(tian)、靜風天(tian)對光伏(fu)、風電為主體(ti)的電力系統造成重(zhong)大電力斷(duan)供風險。

對“黑天鵝”事件，認識有待提高

對(dui)“灰犀牛”事件，電力行業尤其(qi)是電網方面已有(you)高(gao)度認(ren)知(zhi)，且(qie)對(dui)策研究較(jiao)多，但仍然處于(yu)破解難題階段。

而對“黑天(tian)鵝”事件，各方面的認(ren)識(shi)遠遠不(bu)(bu)夠，國家(jia)體制性(xing)、戰略性(xing)的對應也(ye)幾(ji)乎是空白。對未來可再生(sheng)能源(yuan)發電占(zhan)比到(dao)底多大，不(bu)(bu)同專家(jia)的看(kan)法分(fen)歧很大，一些(xie)專家(jia)認(ren)為(wei)是接近百(bai)分(fen)百(bai)，而有些(xie)專家(jia)認(ren)為(wei)化石能源(yuan)發電仍占(zhan)較大比例，造(zao)成這(zhe)種分(fen)歧的原因很大程度反映出(chu)對新的能源(yuan)安(an)全風險認(ren)知的不(bu)(bu)同。

傳統的電力不足造成的嚴重缺電主要(yao)是制約經濟發展，對于大比例可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發電來說，“黑天鵝”事件(jian)(jian)雖(sui)然(ran)是小概率事件(jian)(jian)，但一旦發生(sheng)破壞性很大，對經濟社會和日常生(sheng)活(huo)將帶來災(zai)難(nan)性風(feng)險。

對“黑天鵝”事(shi)件(jian)認識不(bu)足(zu)的(de)(de)原因(yin)，主要有四(si)個方面：一是傳統的(de)(de)能源(yuan)安全(quan)(quan)風險防范與傳統的(de)(de)能源(yuan)電(dian)力發(fa)展(zhan)模式相匹配。如(ru)傳統的(de)(de)電(dian)力供應安全(quan)(quan)體系，是建(jian)立(li)在以煤(mei)電(dian)、水電(dian)、氣電(dian)、核電(dian)為基礎(chu)的(de)(de)“源(yuan)隨荷(he)動”的(de)(de)模式之上的(de)(de)，“源(yuan)”供應的(de)(de)安全(quan)(quan)性(xing)穩定(ding)性(xing)決定(ding)了電(dian)力系統的(de)(de)整體的(de)(de)安全(quan)(quan)性(xing)。

二是(shi)由于可再(zai)生能源發電(dian)(dian)雖然(ran)過去十年發展速度很快，但占(zhan)比(bi)仍(reng)然(ran)不(bu)大，裝機占(zhan)比(bi)約20%，但電(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)不(bu)到10%，電(dian)(dian)力系統仍(reng)然(ran)是(shi)一個(ge)以煤電(dian)(dian)為主(zhu)體(ti)的(de)電(dian)(dian)力系統，煤電(dian)(dian)發揮著兜(dou)底保(bao)障作用，從(cong)煤電(dian)(dian)利用小(xiao)時(shi)下降也(ye)可以明顯看(kan)到煤電(dian)(dian)對電(dian)(dian)網安全的(de)支撐作用。

三是雖然發生了“黑天(tian)鵝”事件(jian)的(de)自然條件(jian)，但(dan)并沒(mei)有造成大(da)大(da)的(de)影響。盡(jin)管(guan)在一些地區，已如利劍(jian)高懸，但(dan)全社會并沒(mei)有意識到“黑天(tian)鵝”的(de)逼(bi)近。

四是(shi)(shi)決(jue)策者、電力(li)系(xi)(xi)統(tong)、新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)企業(ye)等不(bu)同主(zhu)體(ti)，對這種風險性(xing)(xing)質的認(ren)識(shi)仍停留在(zai)技術層面(mian)，認(ren)為是(shi)(shi)電力(li)系(xi)(xi)統(tong)甚(shen)至是(shi)(shi)電網(wang)(wang)的技術性(xing)(xing)問題(ti)。對于大(da)面(mian)積、長時間天氣原因(yin)造成(cheng)的新的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力(li)安全(quan)風險，僅靠電力(li)系(xi)(xi)統(tong)、電網(wang)(wang)企業(ye)是(shi)(shi)不(bu)可能(neng)(neng)(neng)獨立防范的。

要(yao)深刻認(ren)識“黑天鵝”事(shi)件是(shi)以(yi)大(da)(da)面積(ji)供應短缺(que)為主要(yao)特(te)征與電(dian)(dian)網安全穩定相疊加(jia)的(de)(de)復(fu)合型的(de)(de)風險，這(zhe)種風險是(shi)不以(yi)人的(de)(de)意愿(yuan)而(er)轉(zhuan)移(yi)的(de)(de)自(zi)然規律(lv)引起的(de)(de)。當終端能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)化(hua)程度越(yue)高、光伏(fu)風能(neng)發(fa)電(dian)(dian)占比越(yue)高范圍越(yue)大(da)(da)、氣(qi)候變(bian)化(hua)引起的(de)(de)氣(qi)象要(yao)素的(de)(de)變(bian)化(hua)越(yue)大(da)(da)、具有長期性可調節電(dian)(dian)源(yuan)越(yue)低，這(zhe)種風險就越(yue)高。

這種大面積、長時(shi)間的氣象(xiang)條件的風險，其發生的頻率如何，只(zhi)要簡(jian)單查閱有關信息資(zi)料就可(ke)以做出直觀判斷。

如去年3月份中國(guo)天氣(qi)網(wang)信(xin)息稱(cheng)，“去年12月以來(lai)，武漢、長沙、合肥、南昌等地太陽(yang)(yang)流(liu)浪70天，日(ri)照時數為近(jin)60年來(lai)最少”，“貴陽(yang)(yang)、杭州(zhou)、武漢、長沙、合肥、南昌10天里有8至9日(ri)天陽(yang)(yang)光難覓，南京、上海在7天左右”。

解決重大的(de)能源安全風(feng)(feng)險說到底是(shi)風(feng)(feng)險與經濟性的(de)平衡問題(ti)。人類社(she)會之所以(yi)要應對氣候變化(hua)，歸根(gen)結(jie)底是(shi)避(bi)免人類生存和發展(zhan)的(de)風(feng)(feng)險，因此，要有預防(fang)“百年一遇”風(feng)(feng)險和“寧可十防(fang)九空”的(de)準備。

守住能源電力安全底線，政策作用不可替代

《中華人民共和國可(ke)再(zai)生能源法》頒布(bu)的十多(duo)年間，在大力推進(jin)以風電、光(guang)伏為(wei)主(zhu)體的可(ke)再(zai)生能源發展(zhan)方面，我國積累了豐富的政策經驗。扶持政策直接引導(dao)了我國新(xin)能源發展(zhan)達(da)到世界(jie)第一(yi)(yi)，技術(shu)水(shui)平總體進(jin)入世界(jie)第一(yi)(yi)梯隊。

與此同時，發展中也積累了一些(xie)(xie)矛盾和問題，有(you)些(xie)(xie)已經大規(gui)模出現，有(you)些(xie)(xie)還在爆發的前夜，有(you)些(xie)(xie)埋(mai)藏(zang)了隱患。

如新能源(yuan)發展中(zhong)的(de)補貼(tie)拖欠(qian)問題，煤(mei)電靈(ling)活改造的(de)投(tou)資回收機制(zhi)問題，儲能價(jia)值的(de)體現問題，機組(zu)安全備用的(de)政策(ce)落(luo)實問題，能源(yuan)轉型成(cheng)本的(de)分攤機制(zhi)等(deng)。這些都是能源(yuan)轉型中(zhong)遇到的(de)新情(qing)況，產生的(de)新問題，也是“學費(fei)”的(de)一部(bu)分。

面(mian)對“30-60目標”，如何在(zai)(zai)實現(xian)目標的(de)過程中守住能(neng)(neng)源電(dian)力(li)安全的(de)底線(xian)，政策(ce)的(de)作用不可替代。總體來(lai)看，我們(men)還(huan)處在(zai)(zai)能(neng)(neng)源電(dian)力(li)轉型的(de)初期，政策(ce)設計要(yao)(yao)針(zhen)對這(zhe)時(shi)期的(de)特點，政策(ce)的(de)根子上要(yao)(yao)正(zheng)，導向要(yao)(yao)明，具有一定(ding)靈活性，好鋼要(yao)(yao)使(shi)在(zai)(zai)刀刃上。

首(shou)先，要明確政(zheng)(zheng)府和市場主體在(zai)保障能源電(dian)力安全(quan)中(zhong)的責任。責任是政(zheng)(zheng)策的“靶心”，只有責任明確才能精(jing)準施策。

對于保障能源(yuan)電力安(an)全、防范大災(zai)大難(nan)這樣的(de)世紀性任務，政府(fu)責(ze)任無可替代。

政(zheng)府(fu)的責(ze)任主要(yao)體現在(zai)(zai)安(an)全風(feng)險(xian)防范(fan)戰略、規(gui)劃的制(zhi)定，并將其體現在(zai)(zai)能源電力發(fa)展的各(ge)個重要(yao)環節之中；分解中央政(zheng)府(fu)、各(ge)級地方政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)安(an)全中的責(ze)任；領(ling)導、協調各(ge)級政(zheng)府(fu)部(bu)門及全社(she)會各(ge)方面預防風(feng)險(xian)。

其次是完善以能源商品屬性為(wei)導向的電(dian)價政策。“30-60目標”實現過(guo)程(cheng)，必然(ran)也是以電(dian)價為(wei)引導能源電(dian)力(li)轉型過(guo)程(cheng)。

歷(li)史表(biao)明，中(zhong)國電(dian)(dian)力改革(ge)(ge)史就是(shi)一部電(dian)(dian)價(jia)改革(ge)(ge)史，電(dian)(dian)價(jia)順(shun)則電(dian)(dian)力發(fa)展順(shun)利，反(fan)之亦然。如(ru)中(zhong)國燃(ran)煤電(dian)(dian)廠的污染(ran)控制水(shui)平和過程、可再生能源(yuan)發(fa)展的速(su)度等與電(dian)(dian)價(jia)政策(ce)導向是(shi)完(wan)全(quan)一致的。

能(neng)源電(dian)力轉(zhuan)型中的各(ge)種(zhong)風(feng)險控制成(cheng)本就(jiu)是能(neng)源轉(zhuan)型的成(cheng)本，且最終必然要(yao)傳導到終端電(dian)力用戶上。對(dui)(dui)于與電(dian)網相連接的電(dian)源來講，只計(ji)算(suan)發(fa)電(dian)端的電(dian)量成(cheng)本并以此衡量是否(fou)“平價(jia)”，對(dui)(dui)估計(ji)電(dian)力轉(zhuan)型成(cheng)本的大小和艱(jian)難(nan)程度是不正確的，對(dui)(dui)防范電(dian)力轉(zhuan)型中的風(feng)險防范是不利(li)的。

沒有將電能(neng)全成本傳導(dao)到終(zhong)端用(yong)戶，不利于(yu)用(yong)戶認識低碳發展的艱(jian)巨性，不利于(yu)強(qiang)化節(jie)能(neng)意識，也會間(jian)接(jie)影響到碳價格，進而影響到碳市場的正常(chang)運(yun)行。

電(dian)(dian)價政策改(gai)革要以電(dian)(dian)能商品屬性為依據逐步完善，并完善交叉補貼，政府高度重視系統支撐和風險防范的成本(ben)傳導。

再次，要深入研究在能源電力轉型(xing)和(he)風險防范中電網(wang)的作用，出臺相關政策。“30-60目標(biao)”對于電網(wang)的作用應(ying)當重(zhong)新評估(gu)，電網(wang)格局應(ying)當重(zhong)新布局。

當前進(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)電(dian)力體制改(gai)革框架設計，主要(yao)是把電(dian)網看(kan)成電(dian)力系統(tong)的(de)(de)“中間(jian)”環節，看(kan)成只是一(yi)個(ge)輸電(dian)的(de)(de)通(tong)道(dao)。這種認識在能源(yuan)電(dian)力轉型(xing)中需要(yao)進(jin)(jin)行(xing)大的(de)(de)調整。

可再生能源的(de)大比重接入、各(ge)種儲能大規模應用(yong)、分布(bu)式(shi)微網(wang)與電(dian)(dian)網(wang)相接、巨量(liang)電(dian)(dian)動汽(qi)車充電(dian)(dian)、區域(yu)間(jian)基于維(wei)護電(dian)(dian)力(li)系(xi)統的(de)穩定性(xing)及風(feng)險防范的(de)電(dian)(dian)力(li)資源配置等，都使得電(dian)(dian)網(wang)的(de)功能和作用(yong)發生重大變化。與此相適應，電(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革應當適應生產(chan)力(li)發展的(de)要(yao)求，使電(dian)(dian)網(wang)在能源電(dian)(dian)力(li)轉型中發揮更大的(de)作用(yong)。

最后，關于(yu)“十四五”規(gui)劃中的(de)政策定位。傳(chuan)統(tong)的(de)五年(nian)計劃與今日(ri)的(de)五年(nian)規(gui)劃已(yi)經發生了本質性的(de)變化。

在市場機制下(xia)，有什么樣的(de)政策導(dao)向就會有什么樣的(de)結果，這也是為什么“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)有的(de)很快就完成了（如可再生能源發(fa)電(dian)規(gui)劃(hua)），有的(de)規(gui)劃(hua)卻(que)相差很遠(yuan)（如煤電(dian)機組的(de)靈活性改造完成不到(dao)三分之一）。

“十(shi)四(si)五(wu)”規劃的重點應當是提出指導思想和基本原則、目(mu)標相一致的指標體系、劃定關鍵要素的底(di)線和邊界（如風險防范）、在邊界內給出規劃指標的預(yu)期性數量范圍(wei)、明(ming)確國家（政府）支(zhi)持(chi)的重大科(ke)技迎新項目(mu)和示(shi)范項目(mu)、提出政策框架甚至具體政策。

在(zai)能源電力轉(zhuan)型初期(qi)，新能源發展、儲能技術和低碳(tan)發展技術創新、商(shang)業模式創新雖然日新月(yue)異(yi)，但與傳統的能源電力的競爭還存在(zai)較(jiao)大差距，政策體(ti)系也很不(bu)完備。在(zai)“十四五”期(qi)間，政府(fu)應當(dang)繼續在(zai)規(gui)劃(hua)、政策、標準(zhun)方面，營造支持創新的良(liang)好市場環境，有針(zhen)對性(xing)改革完善監(jian)督管(guan)理體(ti)系。

“天不言而四(si)時行，地(di)不語而百物生”。在積極推動能(neng)源電力(li)轉(zhuan)型(xing)過程中，我們不能(neng)違背能(neng)源電力(li)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)客(ke)觀規(gui)律，一方(fang)(fang)面要對“30-60目標”充滿信(xin)心(xin)，對未來的(de)(de)(de)技術發展充滿信(xin)心(xin)；另一方(fang)(fang)也要系統考慮，腳踏實地(di)，做好能(neng)源電力(li)轉(zhuan)型(xing)中的(de)(de)(de)“灰犀牛”“黑天鵝”事(shi)件的(de)(de)(de)防范。