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2020年9月22日，國家主席習近平在聯合國大會上的講話明確指出：“《巴黎協定》是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現碳中和。”

根據(ju)統計，中(zhong)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)約(yue)100億噸/年，當前(qian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)位列(lie)全球第(di)一，占全球總排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)的1/4以上。碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和意(yi)味著碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)和碳(tan)(tan)(tan)匯相等(deng)，根據(ju)估(gu)計，要(yao)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和，要(yao)求最終碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)低(di)(di)至15億噸左(zuo)右(you)。因此(ci)未來(lai)(lai)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)需要(yao)比目(mu)(mu)前(qian)大量(liang)減少(shao)才能(neng)(neng)(neng)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和，這將是(shi)未來(lai)(lai)我國在(zai)國際社(she)會責任領域最大的挑戰(zhan)之一。同時，經(jing)濟增長與(yu)社(she)會發展(zhan)(zhan)需要(yao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)支(zhi)撐，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費促進(jin)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)(zhan)的同時帶來(lai)(lai)的副作用(yong)之一就是(shi)將導致碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)增加(jia)，目(mu)(mu)前(qian)我國一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占85%。在(zai)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)(mu)標約(yue)束下，碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)就是(shi)要(yao)不斷(duan)優化(hua)能(neng)(neng)(neng)耗結構，以低(di)(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代高(gao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。那么，在(zai)電(dian)(dian)(dian)力行(xing)業(ye)中(zhong)，基于技(ji)術進(jin)步(bu)，光伏、風(feng)電(dian)(dian)(dian)、水電(dian)(dian)(dian)等(deng)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代煤電(dian)(dian)(dian)，提高(gao)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的滲(shen)透率，將是(shi)實(shi)現我國碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)(mu)標的關鍵路徑(jing)。

挑戰：全國碳市場及碳中和對發電行業提出了更高要求

當前全世界主要國家和(he)(he)地區的碳減(jian)(jian)(jian)排(pai)政策(ce)處于深化過程中(zhong)。2020年(nian)(nian)9月，歐盟再次加大節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)政策(ce)力度，將2030年(nian)(nian)溫室氣(qi)體減(jian)(jian)(jian)排(pai)目標由(you)原(yuan)有的40%提(ti)升(sheng)至55％，實現措施包括提(ti)升(sheng)可再生能(neng)(neng)源發電(dian)份(fen)額等。而在(zai)(zai)美國，拜登在(zai)(zai)其《清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源革命(ming)和(he)(he)環境正義計劃》中(zhong)，擬(ni)確保美國在(zai)(zai)2035年(nian)(nian)前實現無碳發電(dian)，在(zai)(zai)2050年(nian)(nian)前達到碳“凈零排(pai)放(fang)”，實現“100%清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源消費(fei)”。由(you)此，國外(wai)的強化能(neng)(neng)源減(jian)(jian)(jian)排(pai)政策(ce)將對(dui)我國造成更大的碳減(jian)(jian)(jian)排(pai)壓力，尤其是對(dui)碳排(pai)放(fang)大戶——傳統煤電(dian)行業產生巨大影響。

為了(le)(le)早日(ri)實現(xian)碳(tan)(tan)減排(pai)與碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)達峰目(mu)標，中(zhong)(zhong)國(guo)政府(fu)于2011年(nian)批準(zhun)北京、天津(jin)、上海(hai)、湖北、重慶、廣東和(he)深圳七省(sheng)市(shi)(shi)(shi)實施碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)試(shi)點(dian)工作，并于2017年(nian)正式啟動全國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。《國(guo)家(jia)應對氣(qi)候變(bian)化(hua)規劃(hua)（2014-2020年(nian)）》中(zhong)(zhong)也(ye)明確提出，要借(jie)鑒(jian)國(guo)際碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設經(jing)(jing)驗(yan)，結合我國(guo)國(guo)情(qing)，逐步建立覆蓋(gai)(gai)全國(guo)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。目(mu)前(qian)全球范圍內共有21個區域(yu)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)已(yi)經(jing)(jing)運行，涵蓋(gai)(gai)了(le)(le)51個國(guo)家(jia)、州和(he)省(sheng)。這些(xie)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)覆蓋(gai)(gai)了(le)(le)全球碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總量的15%，世界經(jing)(jing)濟總量的50%。當前(qian)中(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)已(yi)經(jing)(jing)占到(dao)全球的29%，電力生產碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)已(yi)經(jing)(jing)占到(dao)中(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)總量40%。因此，中(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)(zhong)首先納入其中(zhong)(zhong)的即為發電行業。

2016年(nian)4月(yue)，中(zhong)國政府正式簽署(shu)了(le)《巴黎氣(qi)候變化協定》，向全(quan)(quan)(quan)世界做(zuo)出了(le)自愿減排(pai)承諾，隨后我(wo)國于2017年(nian)12月(yue)啟動了(le)全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)（發電(dian)行(xing)(xing)業）的(de)建(jian)設(she)。2020年(nian)11月(yue)，環境保(bao)護部(bu)發布了(le)關(guan)于公開征(zheng)求(qiu)《全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）和《全(quan)(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)登記交(jiao)易(yi)結(jie)算管理辦法(fa)(fa)（試行(xing)(xing)）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿(gao)）意(yi)見(jian)(jian)的(de)通知(zhi)，緊鑼密鼓地(di)部(bu)署(shu)在(zai)發電(dian)行(xing)(xing)業全(quan)(quan)(quan)國范圍(wei)內的(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)運行(xing)(xing)。并考慮未來將其(qi)他行(xing)(xing)業（如水(shui)泥、鋼鐵、石化、造紙(zhi)、航空(kong)、化工、玻璃(li)、冶(ye)煉等）納入全(quan)(quan)(quan)國統一碳(tan)(tan)市場(chang)(chang)中(zhong)。

由(you)于發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)差異以及(ji)(ji)我(wo)國(guo)(guo)巨大(da)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放基數，全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)建(jian)立及(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現對(dui)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)電行(xing)業提出了(le)更(geng)高要(yao)求。尤其是碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目(mu)標(biao)意味(wei)著節能減排路(lu)徑更(geng)加陡(dou)峭(qiao)，實(shi)現難度增加。而同時(shi)，歐盟提出將(jiang)在(zai)2050年實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，且歐美早在(zai)2010年前就已實(shi)現了(le)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)，而我(wo)國(guo)(guo)仍處于經濟(ji)快速發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，經濟(ji)發(fa)展(zhan)過程中(zhong)(zhong)的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放量仍在(zai)上升。因(yin)此從碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)到(dao)實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的(de)時(shi)間(jian)(jian)對(dui)比(bi)來看，相較于歐美發(fa)達(da)國(guo)(guo)家從碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)之間(jian)(jian)較長的(de)50~70年，我(wo)國(guo)(guo)從碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放達(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)之間(jian)(jian)的(de)時(shi)間(jian)(jian)窗口僅為30多年。故(gu)可(ke)以明(ming)確地(di)看到(dao)，全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場及(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)對(dui)發(fa)電行(xing)業提出了(le)更(geng)高要(yao)求，2020年后的(de)電力行(xing)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排部署將(jiang)會(hui)進一(yi)步加強。

機遇：全國碳市場及碳中和進一步推動了能源的清潔技術進步偏向

隨著(zhu)全(quan)國(guo)范圍(wei)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)推進，碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易也在逐步(bu)完善(shan)。碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易價(jia)格(ge)實(shi)質(zhi)就是碳(tan)市(shi)場(chang)控排(pai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)中企業(ye)(ye)(ye)排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)外部(bu)性定價(jia)，提高了(le)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能源(yuan)使(shi)用(yong)(yong)成(cheng)本(ben)（尤其是非清潔能源(yuan)的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)成(cheng)本(ben)），加之(zhi)我國(guo)從碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)達峰到(dao)碳(tan)中和(he)之(zhi)間(jian)的(de)(de)時間(jian)窗口較窄，使(shi)得(de)企業(ye)(ye)(ye)所面臨(lin)的(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)成(cheng)本(ben)更加高昂。故全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)(de)建立與碳(tan)中和(he)推動了(le)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)能源(yuan)清潔技術進步(bu)偏向，進而使(shi)得(de)地區乃至全(quan)國(guo)技術進步(bu)都偏向清潔能源(yuan)的(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)。

早期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)理(li)論(lun)均(jun)認(ren)為(wei)(wei)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)是(shi)中(zhong)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即(ji)資(zi)本(ben)(ben)與(yu)(yu)勞(lao)動等投入要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產效率是(shi)同比(bi)例增加的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但實際中(zhong)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)并非均(jun)為(wei)(wei)中(zhong)性，它可能(neng)(neng)更偏(pian)向(xiang)于提(ti)高(gao)(gao)某(mou)一種要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產效率，抑或是(shi)偏(pian)向(xiang)減(jian)(jian)少某(mou)種要(yao)(yao)(yao)素(su)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。Hicks（1932）提(ti)出了(le)偏(pian)向(xiang)型技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)思想，即(ji)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)是(shi)為(wei)(wei)了(le)節約昂貴投入要(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，后(hou)來理(li)論(lun)界出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創新(xin)可能(neng)(neng)性邊(bian)界理(li)論(lun)（Kennedy，1964）、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)搜尋理(li)論(lun)等對Hicks的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)進(jin)(jin)行(xing)了(le)擴展(zhan)。當前最有代表性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論(lun)由Acemoglu（2002、2003a、2003b、2012）提(ti)出，他夯(hang)實了(le)偏(pian)向(xiang)型技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀基(ji)礎，明(ming)確了(le)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)要(yao)(yao)(yao)素(su)偏(pian)向(xiang)、要(yao)(yao)(yao)素(su)增進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)定義。下面以(yi)企業為(wei)(wei)例來說明(ming)偏(pian)向(xiang)型技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)引致節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)路徑。假(jia)設企業在生(sheng)產時使(shi)(shi)用(yong)(yong)兩種能(neng)(neng)源，即(ji)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源與(yu)(yu)非清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源。在沒有碳排(pai)放(fang)權約束(shu)與(yu)(yu)強制減(jian)(jian)排(pai)約束(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，企業偏(pian)向(xiang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)非清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源，因為(wei)(wei)此時企業不(bu)必為(wei)(wei)較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)量負(fu)擔任何直接成(cheng)本(ben)(ben)。在存(cun)在碳排(pai)放(fang)權交易(yi)時，企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)成(cheng)本(ben)(ben)將大幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)，即(ji)使(shi)(shi)企業使(shi)(shi)用(yong)(yong)非清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源進(jin)(jin)行(xing)生(sheng)產也會大幅度(du)提(ti)高(gao)(gao)成(cheng)本(ben)(ben)。此時過高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)就會給企業以(yi)改進(jin)(jin)與(yu)(yu)開發清(qing)(qing)潔(jie)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)激勵，企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)進(jin)(jin)步(bu)偏(pian)向(xiang)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，減(jian)(jian)少非清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。

圖為傳(chuan)統(tong)情景(jing)與碳(tan)中和(he)(he)情景(jing)下(xia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)交易價格(ge)的(de)對比(bi)。左圖代表在(zai)傳(chuan)統(tong)情景(jing)下(xia)，煤電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)比(bi)例(li)較大(da)。可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)高(gao)于煤電(dian)(dian)(dian)(dian)，即使政(zheng)府實施新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)政(zheng)策，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)也可(ke)(ke)(ke)能(neng)(neng)較高(gao)并處在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)均衡交易價格(ge)之上。從價格(ge)角度(du)(du)，傳(chuan)統(tong)化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)仍然更具競(jing)爭力(li)。右圖代表在(zai)碳(tan)中和(he)(he)情景(jing)下(xia)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)比(bi)例(li)高(gao)于煤電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)比(bi)例(li)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)變大(da)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)略(lve)低(di)于煤電(dian)(dian)(dian)(dian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)。碳(tan)中和(he)(he)目(mu)標會(hui)推動技(ji)術(shu)進步偏(pian)向可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，使得(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)邊際產出(chu)增加(jia)成本降低(di)，進而使得(de)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價格(ge)低(di)于電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)均衡交易價格(ge)，從價格(ge)角度(du)(du)，可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)更具競(jing)爭力(li)。

在碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)存在約束的目標下(xia)(xia)，電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)將(jiang)(jiang)與碳(tan)市(shi)場(chang)高度關聯(lian)，傳統煤(mei)電(dian)(dian)企業(ye)的電(dian)(dian)力(li)成本將(jiang)(jiang)逐步高企，而清潔(jie)能(neng)源將(jiang)(jiang)具(ju)有(you)比較(jiao)優勢，由此(ci)也進(jin)一(yi)步需(xu)要(yao)兩(liang)個市(shi)場(chang)協調(diao)發展(zhan)(zhan)。在碳(tan)價設(she)計(ji)與電(dian)(dian)價設(she)計(ji)之(zhi)間進(jin)行權衡(heng)，而這其中(zhong)輸配(pei)電(dian)(dian)價的設(she)計(ji)將(jiang)(jiang)起到關鍵樞紐作(zuo)用。目前(qian)中(zhong)國仍(reng)以(yi)燃(ran)煤(mei)發電(dian)(dian)作(zuo)為(wei)主要(yao)發電(dian)(dian)方式，電(dian)(dian)力(li)行業(ye)成為(wei)二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的主要(yao)行業(ye)。2017年以(yi)來(lai)，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)量有(you)反彈趨勢，“十四(si)五”期(qi)間，必(bi)須嚴控化石能(neng)源。基于“中(zhong)國要(yao)積極參與全球環境治理，落實減排(pai)(pai)承(cheng)諾”，并“構建市(shi)場(chang)導向的綠色技術創新體系”的背景，在經濟發展(zhan)(zhan)與更(geng)(geng)高的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙重(zhong)約束下(xia)(xia)，能(neng)源使用量不(bu)能(neng)下(xia)(xia)降，而碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量不(bu)能(neng)增加太多(duo)，這必(bi)然要(yao)求清潔(jie)能(neng)源承(cheng)擔(dan)更(geng)(geng)大的責(ze)任(ren)，而這其中(zhong)的重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)就是能(neng)源的清潔(jie)技術偏向，這必(bi)然導致將(jiang)(jiang)更(geng)(geng)多(duo)的研發投(tou)入投(tou)放(fang)(fang)至清潔(jie)能(neng)源，在電(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)中(zhong)對于高比例清潔(jie)能(neng)源的更(geng)(geng)合(he)理消(xiao)(xiao)納，以(yi)及碳(tan)市(shi)場(chang)中(zhong)發電(dian)(dian)企業(ye)碳(tan)價格的進(jin)一(yi)步提高。

機遇：能源的清潔技術技術進步偏向為電價改革提供了空間

因此可(ke)以(yi)看(kan)到，在碳中和政(zheng)策下(xia)(xia)，能源的清潔(jie)技術進步偏向為(wei)我(wo)國的電價(jia)改(gai)革以(yi)及激(ji)勵型輸配電價(jia)設計提(ti)供(gong)了更為(wei)廣闊的空(kong)間，主要(yao)包括以(yi)下(xia)(xia)兩個方面：

首先，碳中(zhong)(zhong)和政(zheng)策(ce)(ce)及(ji)其引(yin)致的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)技(ji)術進(jin)步偏(pian)(pian)向推動(dong)了清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)價格下(xia)(xia)降，為(wei)電價與輸配(pei)電價改革提(ti)供了空間。具體而(er)(er)言，碳中(zhong)(zhong)和政(zheng)策(ce)(ce)會從(cong)兩個方面(mian)(mian)推動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)價格的(de)(de)下(xia)(xia)降。一方面(mian)(mian)，碳中(zhong)(zhong)和政(zheng)策(ce)(ce)增加了傳統的(de)(de)化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)發(fa)電成本，在(zai)更(geng)緊密的(de)(de)碳排放目標約束下(xia)(xia)，必然推高化石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)電力價格，使(shi)得清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)價格在(zai)即使(shi)不下(xia)(xia)降的(de)(de)情況下(xia)(xia)也很具有(you)競爭(zheng)優勢。另一方面(mian)(mian)，碳中(zhong)(zhong)和政(zheng)策(ce)(ce)會引(yin)致能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術進(jin)步更(geng)偏(pian)(pian)向于(yu)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)術，從(cong)而(er)(er)推動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)技(ji)術的(de)(de)更(geng)快發(fa)展，由(you)此(ci)帶(dai)來(lai)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)成本的(de)(de)進(jin)一步下(xia)(xia)降，推動(dong)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)價格下(xia)(xia)降，從(cong)而(er)(er)增大清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)價格競爭(zheng)優勢。2020年10月生態(tai)環境部(bu)、國家(jia)發(fa)改委、央行(xing)、銀保(bao)(bao)監(jian)會、證(zheng)監(jian)會等五(wu)部(bu)門發(fa)布的(de)(de)《關于(yu)促進(jin)應對氣候變化投融資的(de)(de)指導意見》，也為(wei)能(neng)(neng)源(yuan)行(xing)業的(de)(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)技(ji)術進(jin)步偏(pian)(pian)向提(ti)供了資金(jin)保(bao)(bao)障，并(bing)激(ji)勵(li)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)技(ji)術創新與發(fa)展。由(you)此(ci)，為(wei)實(shi)現(xian)(xian)上述兩方面(mian)(mian)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)效果，國家(jia)可以考慮將當前對清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)（如風(feng)能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)）的(de)(de)不可持續補貼前移至前段清(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)研發(fa)投入，以實(shi)現(xian)(xian)激(ji)勵(li)相(xiang)容的(de)(de)輸配(pei)電價核(he)算。

其(qi)次(ci)，全國統(tong)一(yi)(yi)碳市場與碳中(zhong)(zhong)和目標(biao)為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)總(zong)量中(zhong)(zhong)的(de)(de)高(gao)比例(li)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提(ti)(ti)供了政策(ce)支(zhi)持(chi)。我(wo)(wo)們需要改變目前以(yi)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)燃燒為主的(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)結構，提(ti)(ti)升光伏、風能(neng)(neng)、生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)等清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)占比，一(yi)(yi)些(xie)模型和情景(jing)研究表(biao)明，2050年(nian)(nian)左右(you)中(zhong)(zhong)國非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比重(zhong)在(zai)一(yi)(yi)次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費中(zhong)(zhong)的(de)(de)比重(zhong)將達(da)到80%左右(you)。在(zai)技術進(jin)步(bu)與清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)下(xia)降的(de)(de)基礎上，用(yong)戶(hu)的(de)(de)平均用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)有望(wang)繼(ji)續下(xia)降，這可(ke)以(yi)為我(wo)(wo)國2018、2019年(nian)(nian)兩年(nian)(nian)實施的(de)(de)一(yi)(yi)般(ban)工商業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)價下(xia)降10%，2020年(nian)(nian)下(xia)降5%政策(ce)的(de)(de)可(ke)持(chi)續性提(ti)(ti)供支(zhi)持(chi)。在(zai)此基礎上，也為扭轉(zhuan)隨著中(zhong)(zhong)國居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)比例(li)逐(zhu)步(bu)提(ti)(ti)高(gao)而引致的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交叉(cha)補(bu)貼居(ju)高(gao)不下(xia)、難以(yi)為繼(ji)提(ti)(ti)供解決方案。并且只有當發電(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)與用(yong)戶(hu)側(ce)之間的(de)(de)價格空間足夠大(da)，設計各方接受(shou)、合理有效(xiao)、激勵相容的(de)(de)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價體系才(cai)會成為可(ke)能(neng)(neng)。

當然，也需要說明，在(zai)電(dian)力行業高(gao)(gao)比(bi)例(li)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)系統構(gou)建過程中，必須充分考慮我國(guo)電(dian)力建設實際情況與電(dian)力技術經濟特征。當前我國(guo)的可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消納還存在(zai)電(dian)網配套建設不足嚴重影響(xiang)送(song)出能(neng)力、可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)出力波(bo)動性較大、各(ge)利(li)益博弈(yi)方矛(mao)盾影響(xiang)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)消納等諸多需要逐步(bu)解決的問題和矛(mao)盾。但在(zai)全國(guo)統一(yi)碳市場與碳中和目標(biao)的指引下，構(gou)建高(gao)(gao)比(bi)例(li)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)系統是一(yi)個明確(que)的方向。

注：本文刊載于《中國電力企業管理》2020年11期，作者劉自敏、張婭、申顥供職于西南大學經濟管理學院。